隐秘的日本“国家秘密金库”

　　安倍最近很忙，频繁出访宣扬自己的外交政策。2013年他访问了差不多29个国家，据说，安倍一个人出访国家数，超过了中国领导人2013出访国家总数。他这么积极，目的只有一个：和中国这个劲敌在世界上争夺话语权。

日本首相安倍晋三(左)携妻子昭惠9日登机前往非洲。

　　其实，安倍2013年度（日本政府年度预算时间为当年4月到次年3月）的财政预算已经花光了，再出访已经“没钱”了。他再出访需要借用其他预算，那么，这些钱从哪里来呢？呵呵，日本外务省有秘密费用，内容很多，从不公开。据我所知，日本的秘密费用很多，有内阁官房机密费、外务省机密费、调查机密费等等，其他的机密费用今天先不说，重点讲一下这个日本外务省机密费。

　　很久以前，日本媒体与日本民众就知道有个费用，但是大家都不知道这个费用如何使用，由谁监督。日本外务省机密费在申请时只有名称与金额，绝对没有具体使用的明细，几乎每年都是30亿日元的使用额度。直到2001年，这个被掩盖了40多年的机密被一个人掀开了一角，让我们有机会知道其中端倪。

　　2001年，正好是日本自民党内非主流派的小泉纯一郎挑战党内大佬竞选自民党总裁的时候，此时一个关键人物助了他一臂之力，这人就是前首相田中角荣之女、日本著名女议员田中真纪子。小泉上台以后，为了报答田中的鼎力相助，把内阁中最重要职位——外务大臣—职回报给了田中真纪子，由此，田中真纪子成为日本战后第一位女性外务大臣。在成为外务大臣后，田中为了打击外务省内的保守势力，着手准备公开外务省机密费内容，但此举遭到了来自外务省内部以及总理官邸（官房长官）的强烈抵抗，事情甚至发展到公开在报纸上互相揭短的地步。事情最后不了了之，但日本国民透过这个机会，也初步了解了所谓的外务省机密费用的实质。

　　外务省机密费用分成两个大项。第一部分是日本外务省真正用于维护日本外交利益而支出的费用，比如，日本外务省有定期赞助的名单，对一些国家官员或者一些接近官方的研究者进行资助（你可以称之为“贿赂”），以便获得内部重要情报。这个费用是不经过合法预算的，而是走秘密通道。

　　除此之外，机密费用还有一部分是要上缴内阁官房作为地下活动经费，这个使用范围就不再是外交领域，很多也用于日本国内。有内部记录可查的是，1971年为了顺利解决美日安保问题，对左翼的日本教师组合的收买经费就是来源于此，这笔经费当时最主要是收买日本教师组合上层人士，用金钱为政府能够渡过危机铺路。还有2001年为了小泉能够访问朝鲜，给中间人好处费用等等。

　　在田中外相时代，为了做好公布外务省机密费的事项，对日本外务省近10年（1991-2001）的所有机密费进行了初步调查。不查不要紧，一查就挖出一个大贪污犯。外务省要人外国访问支援室室长（相当于国家级向导），为日本领导人到外国出访、出游作准备的部门的头头松尾克俊元，在为日本首相出访做前期准备时，向外务省领取外务省机密费约10亿日元，其中有7亿是巧立名目（不要发票）贪污，然后把这个费用全部用作赌马、办高尔夫会员证、高购买级公寓，甚至是给小三的小费等等。此事本来隐瞒的极好，2001年被发觉以后，此人才被外务省开除，外务省以贪污罪向日本警视厅报警，很快松尾克俊元就被以诈骗罪判处有期徒刑7年。

　　外务省机密费一直都是存在的，但直到2009年，当时的自民党政权都一口否认。直到民主党上台以后这个问题才半透明化，承认政府有这笔额外使用的资金。之后，为了防止同样的事件再次发生，在不对公众公开的前提下，日本外务省制定了内部监督机制，尽量防止相同贪污事件的再次发生。

　　说到这里，关于外务省机密费用的来龙去脉，大家明白点了吗？有些东西可以公开，有些东西不可以公开。可以公开的东西不公开，这是监管不力，不能公开的东西也要制定内部的监管法则与规定，否则也是一条通往贪污犯罪的道路。希望外交部把该公开的内容公开，是国家机密部分要有内部监管，不要像日本外务省那样蹦出一大贪污犯来，这才是民众呼吁国家各个部门公开“三公经费”的真正原因。

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