新宪法能为叙利亚带来民主吗？

叙利亚自由公平的选举还有多远？

新宪法草案并没有体现出多党民主制

    新宪法草案写入基于伊斯兰法律的多党民主制度：“国家政治将基于政治多元化原则和投票箱选举民主(制度)。”为此，新宪法草案删去了现行宪法中对阿拉伯复兴社会党地位的特定表述。
    但宪法草案由阿萨德指派的29人委员会起草。尽管其中也有内部反对派人士，比如前共产党员格德里·贾米勒，但他领导的解放人民阵线，是个民族主义倾向的组织，主张与政府展开对话，并反对任何外部势力干涉该国内政。而重要的外部反对派，比如叙利亚全国委员会和自由叙利亚组织都坚决反对参与投票，比如反对派组织“叙利亚全国民主变革力量民族协调机构”共包括15个政党，该机构称不参加公投，也不参加选举。新宪法还规定，任何新政党不能基于单一宗教、职业或地区利益成立。这样，穆斯林兄弟会和库尔德政党就被排除在外。【详细】

公民选举权缺乏安全和完整的保障

    新宪法草案在公民选举部分，提到政府要保障选举的安全性和完整性。但是在公投开始的同时，政府军和反对派继续在霍姆斯等地发生暴力冲突，在26日发生的冲突中，至少有31名叙利亚平民丧生，而25日叙利亚全国共有约94人丧生。
    新宪法草案第42条规定，任何人可以自由和公开表达他的观点，无论是口头的文字的还是其他任何方式。第44条规定，公民有权在宪法框架内组织集会、和平游行和罢工，法律保护这些权利的实行。然而，叙利亚持续了漫长时间的镇压行动来看，这些权利似乎都没有得到完整的保障。
    第43条规定，法律保护出版印刷和传播自由，媒体及其独立性亦受法律保护。但是，面对两名记者的死亡，再加上“对记者格杀勿论”的腔调。上述对公民权的规定，看起来成了一种嘲讽。【详细】

总统选举是为阿萨德量身打造的吗？

    新宪法明确，总统任期不得超过两届，每届7年。而依据现行宪法，总统任期每届7年，连任次数不设限。而先前，阿拉伯复兴社会党领导人哈菲兹·阿萨德执政29年，他的儿子巴沙尔在哈菲兹去世后当政，迄今11年。
    虽然草案对总统任期设了限制，但新限制将在2014年的下一届总统选举后生效。若阿萨德能在接下来两次总统选举中当选，那么在接下来的16年里，阿萨德都将是叙利亚总统。这一点不是没有可能，首先，反对派大多数被排除在外，而总统的门槛也很高，新宪法草案规定在出现唯一候选人的时候，人民议会议长可以呼吁一个新的提名，这个可能就是个陪衬，加上阿萨德父子50年的统治，2007年阿萨德97.62%的得票率，阿萨德获胜的可能性很大，继续长期执政可能性也很大，他在学普京吗？【详细】

当选总统门槛高，但权力也极大

获得总统候选人资格真的很难

    高门槛也许只有阿萨德能够符合条件。按照新宪法草案，当选总统的资格：需要年满40岁，他和他的父母都必须是出生于叙利亚的公民；享有公民权和政治权利，无不光彩的犯罪前科；妻子不能是外国人；被提名前必须有不低于10年的叙利亚连续居住的经历。这个硬资格比一般国家的要求都高些。
    总统候选人宣布竞选10天内须向最高法院提交申请。申请人获得少于议会35人推荐，不得批准申请，而且每名议员不得推荐超过一名申请人。也就是说，你要获得总统候选人资格，就得有强大的议会势力。相比之下，台湾2012“总统候选人”宋楚瑜即使获得了44万选民的拜票，因为在立法院的席位太少，如果放到叙利亚也是没有参选资格的。
    还有，第42条规定了宗教信仰自由。但是新宪法同时规定了，总统必须来自信仰伊斯兰教的人。那么人口10%的基督徒是没有这个资格了。【详细】

内阁实际上等于总统的傀儡

    表面上，叙利亚将摆脱50年来一党专政的局面，但事实上操控大权的仍然只有总统一人，因为总理和内阁人选都是由总统决定。新宪法草案第97、98、99条规定，总统任命总理，副总理、部长、副部长，接受他们的辞职，并有权辞退他们。总统主持会议，制定大政方针并监督执行，质询总理和部长们的报告。
    总理、部长需要对总统和人民议会负责，并要对自己的行为承担民事和刑事责任。总统有权将他们控告至法院审判，他们要马上停止工作，无论是辞职还是被解雇，都不影响被审判。
    总理内阁名义上是最高行政机关，实际上只是总统下面的一个执行机构，总统具有任免权，而且内阁成员还可以是议会成员，不同于英国内阁制的是，因为总统并不是内阁成员，超然于内阁和议会之上，这样总统可以通过掌握内阁成员而掌握议会议员，议会的功能也就受到总统侵扰。 【详细】

总统有机会架空人民议会立法权

    新宪法草案第113条：当议会休会或被解散，或有绝对有必要时，总统可以获得立法权。在会议召开后15日内，总统需要将这些立法提交议会。出席议会的议员可以三分之二的绝对多数撤销或修改这些立法，如果少于绝对多数，这些撤销和修改便没有追溯力，那么这些立法就应该被视为批准。这对总统获得立法权是巨大开口。
    再如第114条规定，如果民族团结、国家领土主权和安全受到威胁，或者国家机构履行宪法职责受到威胁时，总统可以随时根据情况采取快速措施应对危险。第115条则规定，总统可以创设特殊机构、部门和委员会，执行任务和命令。这些都是总统个人权力对议会权力的剥夺。
    第116条又规定，总统可能要求对影响该国的最高利益的重要问题进行全民投票。全民投票的结果具有约束力，并以其公布之日起生效，应当由总统发布。【详细】

体制设计上缺乏对总统权力的约束

    新宪法草案中，只是规定了总统掌管武装力量，对军队只是一句保卫国家主权和人民利益的表述，并没有其他新意。国家实行强制服兵役制度。尽管，对武装力量的使用，需要经过议会批准的规定，但是根据上面的描述，总统又很有机会架空议会，又可以操控内阁，而且新宪法草案也赋予了，总统在紧急状态下的特权。比如，总统有权在内阁部长会议上以三分之二的票数宣布紧急状态，而在危险情况下，总统可以采取一切快速应对措施，这个大不了来个议会事后追认即可。
    第117条规定，总统在履行职责期间，并不需要对他的行为负责，除非他犯有叛国重罪，这个需经议会绝对多数投票的弹劾，交到最高宪法法院审判。而最高宪法法院院长由总统直接任命，统管全国司法工作的最高司法委员会也由总统领导。【详细】

新宪法草案很可能是笼络人心的橡皮图章

画出了一张经济和社会福利的大饼

    新宪法在经济方面规定了国家对公私经济的认可，努力发展经济以便提供公民的生活水平并促进就业，任何公民都有义务保护公共设施。国家鼓励经济投资，采取开放态度，保护公民的私有财产权。健全社会福利保障，发展教育和医疗，让老幼病残都能获得帮助，推进地区间发展平衡。政府将会促进妇女参与政治经济社会和文化生活。任何公民获得公平的公共服务。保护环境是国家社会乃至每个公民的责任。实行各个阶段的教育免费，国家将强制基础教育，并努力将强制教育推广到其他阶段。
    这些看起来非常诱人的畅想，比当前叙利亚的经济和福利要好很多，但是经济政策纳入宪法，只会增加宪法以后修改的频率，因为经济政策或者目标应该是个经常变动的东西，而宪法需要的是长期的稳定。

许诺公民权利，保障其安全感

    在公民权利方面，新宪法规定了公民平等自由参与政治经济社会和文化生活的权利，公民的私人生活受到法律保护。公民的住宅不得进入和监视，除非有依据法律的权威授权。通信、电话、广播和其他通讯机密受到法律保护。保护媒体的独立性。但是这些都是些宣言性的规定，并没有实质的措施和程序，也没有惩罚规则，没有具体的部门法，就目前叙利亚的局势来看，这些都一样是个对未来的想象。【详细】

结语：

    从阿萨德抛出来的新宪法草案来看，他在形式上糅合了美国总统制、英国内阁制还有法国选举制的衣钵，但是在具体的设计上，则明显地让总统超越于立法、司法和内阁，几乎让总统失去了被制衡的可能，而多元政治的口号，也通过门槛设置拦下一大批政治对手。我们带着良好愿望，希望这是迈向民主的不太成熟的步骤，而不是一场骗局。