“两委”人选考察工作严格遵循中央对“两委”的总体要求和“两委”人选的个人素质要求，坚持德才兼备、注重实绩、群众公认的原则，把政治标准放在首位，全面考察干部的德、能、勤、绩、廉。
“党中央”怎样搞民主测评？
中组部副部长王京清在9日下午举行的新闻发布会上回答外国记者的提问时说，我们党的领导机构的选举是按照党章和有关规定来进行的，它的制度和程序是规范的、清楚的。中央政治局和中央政治局常委会由中央委员会全体会议选举产生，根据党章的这一规定，新一届的中央政治局和中央政治局常委要由十八届中央委员会第一次全体会议选举产生…[详细]
对中央“两委”（中央委员会、中央纪律检查委员会，简称“两委”）的民主测评，是在人选产生的程序上体现民主，是委员人选考察的重要组成部分。民主测评是落实党员群众对“两委”选拔任用的知情权、参与权、选择权、监督权的重要方式。
为准备党的十八大，2011年10月，党的十七届六中全会上，胡锦涛指出，做好组织准备工作，不仅对开好党的十八大具有重要意义，而且对贯彻党的十八大精神、做好党和国家各项工作具有重要意义。2011年12月19日，中央书记处书记、中组部部长李源潮在全国组织部长会议上的讲话中也指出：“坚持政治家标准，做好十八届中央‘两委’人选考察工作，提高考察质量。”
党代会人事准备工作提前一年半讨论
一般在党的全国代表大会召开前一年半左右，中央政治局常委会和中央政治局会就开会讨论研究有关党代会的人事准备工作，确定做好这项工作的指导思想和基本原则，并决定成立专门班子，在中央政治局常委会的直接领导下，负责“两委”人选的推荐考察、提名工作。
选拔任用干部前，进行深入细致的考察，是党干部工作的一条重要经验。“两委”人选考察工作严格遵循中央对“两委”的总体要求和“两委”人选的个人素质要求，坚持德才兼备、注重实绩、群众公认的原则，把政治标准放在首位，全面考察干部的德、能、勤、绩、廉。
具体考察时，对“两委”人选进行民主测评和民意调查，民意调查主要包括工作作风、履行职责、公众形象三个方面，“两委”人选一般民主测评称职以上得票率多数超过90%，民意调查满意率多数在80%以上。“两委”人选要廉政勤政，特别是自律要严，有高尚的道德情操。要选廉政勤政、踏踏实实的人，不能选那些作风飘浮、吹吹拍拍、跑官要官、见风使舵、群众反映强烈的人。
如在党的十七大召开前，中央政治局常委会先后派出60多个考察组，分赴中央、国家机关部门，中央金融机构，国有重要骨干企业，省、自治区、直辖市进行考察。中央军委同时派出考察组，分赴全军和武警部队大军区级单位进行考察。
民意调查与民主测评并进
在十七大召开前，为在“两委”人选产生的程序上体现扩大民主，让更多的人参与到推荐工作中去，采取的主要办法是：
（1）适当扩大参加民主推荐的人员范围。
在以往的基础上，这次增加了在本地区本单位工作的党的十六大代表，县（市、区）党政正职、中央国家机关处长。注重发挥党委常委会和全委会的作用。省区市在确定考察对象方面增加了两个环节。
第一步，在考察组根据民主推荐情况和人选结构要求提出考察对象初步名单后，个别征求党委常委意见或召开常委会听取意见。第二步，召开党委全委会或全委扩大会，对是否同意初步提名人选再进行一次投票。不同意票超过1/3的不再列为考察对象。
（2）适当扩大差额考察的比例。
在党的十六大时，省区市“两委”人选的差额考察比例是1：1.5，这次扩大到1：1.5－2。在常用的民主推荐、民主测评、考察预告等办法基础上增加民意调查、考察对象公示、延伸考察等制度措施，广泛听取干部群众的意见。党的十六大时全国参加民主推荐的党员干部有30200余人，比党的十五大时多了近一倍。
参加党的十七大“两委”民主推荐的党员干部有43300余人，比党的十六大时又增加了43.4%。同时，在这次“两委”人选考察过程中，考察组在全国31个省区市发放民意调查表33500多张，平均每个省区市1000多张。考察中央委员会和中央纪律检查委员会组成人选，在人大代表、政协委员和基层群众中广泛进行民意调查，在党的历史上还是第一次。各地区各部门参加民主推荐、民主测评、个别谈话、民意调查等的党员群众超过13万人次，与以往相比，参与范围扩大，参与人员增多。
要求严格，时间长达10月
经过10个多月的民主推荐、民主测评、民主评议、民意调查、综合评价分析，反复比较，好中选优，考察组向中央提出中委人选遴选对象。在此期间，中央政治局常委会先后召开多次会议，专题听取各考察组的汇报，在此基础上，研究提出了“两委”候选人预备人选建议名单。党的全国代表大会召开前几天，中央政治局全体会议讨论通过这个建议名单，并决定提交党的全国代表大会审议。
民主测评也面临一些不容忽视的问题。根据《人民日报》的解读，主要是：由于受参加人员范围、对被推荐者了解程度的制约，推荐票和测评票在一些地方和单位存在“失真”的情况；由于受各种利益关系和不正之风的影响，民主推荐、民主测评有时出现“利益票”“人情票”的问题，等等。这些问题，既有制度程序执行中变形走样的问题，也有制度程序设计需要进一步完善的问题，都直接影响着民主推荐、民主测评的科学性和真实性，直接影响着选人用人的质量和干部工作民主的健康发展，迫切需要认真加以解决。
本文节选自《党的全国代表大会是怎么开的》章节《选贤任能：党的全国代表大会的选举》
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