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走近党代会主席团

按照惯例,主席团成员包括政治局委员和各个代表团的团长等。因此,主席团人员范围比较大,甚至大大超出习惯上的领导层范围,包括党内杰出优秀人物。

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  现在,党代会主席团由党代会的预备会议产生。预备会通过主席团的名单,确定各代表团(通常以地区及大的界别、部门如军队、中央直属机关等划分)名单,团长、副团长、秘书长和副秘书长等。

  按照惯例,主席团成员包括政治局委员和各个代表团的团长等。因此,主席团人员范围比较大,甚至大大超出习惯上的领导层范围,包括党内杰出优秀人物。代表大会主席团负责主持大会召开及大会各项事务,不过,主席团的作用、权力和程序却经历了曲折的演变过程。

  始于四大的党代会主席团

  从党的历史上来说,组成大会主席团始于党的四大。开会前,代表们推举陈独秀、蔡和森、彭述之、瞿秋白、周恩来5人组成大会主席团。陈独秀主持了会议,并代表第三届中央执行委员会向大会作工作报告。

  党的五大也组成了大会主席团。据郑超麟回忆说:“选举主席团是很有意义的事情。刚刚宣布开会后,湖北省代表团主席罗章龙就站起来提出主席团名单。我不记得人数和人名,但记得除陈独秀外都是反对派(即反对陈独秀的人),一切忠实执行上海中央路线的人都不在名单之内。”五大的时候,主席团成员受制于第三国际的干涉,在国际代表团主任鲁易的抗议下,彭述之和罗亦农被加入到主席团名单中。

  六大的时候,主席团提出的中央委员初步名单,在共产国际干涉下,工人成分的委员占了三分之二,组织严重倾斜,直到1943年第三国际解散之后,党才开始真正独立自主地选举产生自己的中央领导机构。

  为七大做准备的六届七中全会(首次在大会前开中央全会做准备)一开始即通过决定,由毛泽东、朱德、刘少奇、任弼时、周恩来组成七中全会主席团,毛泽东为中央委员会主席及七中全会主席团主席;全会期间,中央书记处及政治局停止行使职权,由七中全会主席团处理日常工作。

  党的七大开幕前又举行了2天预备会,代表们逐项表决通过了六届七中全会提出的议案,其中包括:大会主席团名单:毛泽东、朱德、刘少奇、周恩来、林伯渠、彭德怀、康生、陈云、陈毅、贺龙、徐向前、高岗、张闻天、彭真、任弼时。主席团常务委员名单:毛泽东、朱德、刘少奇、周恩来、任弼时。

  主席团起什么作用?

  根据选举条例,主席团在中央委员和候补委员的选举过程中的作用有:1、提出本届应选中央委员及候补中央委员的名额于大会请求同意。倘大会中对此名额有不同意见,须先讨论此不同意见,然后以讨论中的提议及主席团的原提议依次付表决。倘大会中无不同意见,即以主席团原提议付表决。2、通过名额后,主席团应提出初步候选名单,交各代表团会议讨论,并逐名介绍,进行预选。预选毕,各代表团应记其票数,汇交主席团。3、主席团向大会提交候选名单。4、大会通过正式候选名单。5、无记名投票选举,主席团提出一个九人委员会监票。选举结果报主席团。

  中央委员选举后,是候补委员的选举,大会主席团根据各方面的情况,对原候选名单进行调整提出正式名单。比如,1945年党的七大召开时,中央委员选举结果公布后,开始进行候补中央委员的选举工作,中央委员选举中落选的王稼祥也列入其中,并当选中央候补委员。

  八大前的七届七中全会原则通过了大会主席团名单。八大开幕当天在执行主席周恩来的主持下,选举了大会主席团。大会通过会议规则包括:大会发言先向主席团报告,发言时间一般不超过20分钟,但个别同志的发言,在得到主席的同意之后,可以超过20分钟。八大被认为是最民主的一次选举。

  当然,在“文化大革命”期间召开的党的九大、十大两次大会,由于受时代特征与内外环境的影响,其召开程序不符合一般的法定程序要求的事实也是显而易见的。主席团变得神秘。

  九大召开前,毛泽东主持了两次主席团会议,点了10个“反对派”的名,但还是建议把他们列入,根据毛泽东的指示精神,主席团秘书处做出规定:既要保证这10个人当选,又不能让他们得到高票,据说这样才能使这些人认识到自己错误的严重性,促使他们转化。为此,各代表团受领任务:把哪些人投或不投这10 名“对立面”的票,落实到“人头”;各代表明确了自己的任务后,以党性保证,按照要求投票。结果如愿。

  十大前应该开九届三中全会的,1973年8月上中旬,中央政治局商议成立十大选举准备委员会,并拟出十大主席团成员预选名单,但九届三中全会却被取消了。

  主席团在选举中的作用形成常规

  大会主席团名单是在大会召开前的预备会议上通过,从十三大到十七大,预备会议都召开了半天。主席团在选举中作用也形成常规。1987年十三大,首次差额预选了中央委员、候补中央委员和中纪委委员候选。主席团将中央政治局建议的中央委员和中央纪律检查委员会候选人预选名单提交各代表团,差额选举出候选人名单。主席团开会通过,各代表团又酝酿了主席团通过的中央委员、中央候补委员、中纪委委员候选人名单,代表们同意这些名单。然后代表大会无记名投票,选出了党的十三届中央委员会和中央纪律检查委员会。

  十七大预备会议在胡锦涛的主持下,于2007年10月14日下午召开,会议以举手表决的方式通过237名大会主席团成员。中央政治局会议提出的新一届中央委员会和中央纪律检查委员会委员候选人预备人选建议名单,提请党的十七大主席团审议。

  同日下午,新成立的大会主席团在人民大会堂举行第一次会议。胡锦涛出席会议并作了重要讲话。会议首先在大会秘书长曾庆红主持下,以举手表决方式通过了由胡锦涛等36人组成的主席团常务委员会成员名单。主席团会议还通过了十七大大会日程(会期是15日-21日)。

  做好大会选举准备工作。这主要通过两次大会主席团会议来推进的。10月17日,大会主席团在北京人民大会堂举行第二次会议。18日,党的十七大各代表团继续举行分组会议,酝酿大会主席团第二次会议通过的十七届中央委员会委员、候补委员和中央纪律检查委员会委员候选人预备人选名单(根据主席团二次会议通过的建议名单),讨论主席团通过的三个草案。

  20日上午,主席团召开第三次会议,在各代表团差额预选的基础上(19日下午-20日上午),通过候选人名单(草案),各代表团在此基础上酝酿候选人名单。21日大会举行正式选举。

  大会主席团由预备会议选举产生,其秘书处的秘书长和副秘书长被公认为观察“新面孔”的一个可能的标准。当然,最后仍以大会选举的结果为准。

  本文节选自《党的全国代表大会是怎么开的》章节《选贤任能:党的全国代表大会的选举》

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