桥下彻、石原慎太郎
宁当市长不当“省长”没犯傻

日本反官僚体制的政治新星

桥下彻“下嫁”推行新理念，剑指官僚主义

    桥下彻今年40岁出头，没有当选过国会议员，只做过一届大阪府知事，并且在没有做完的时候便辞职，去大阪府内所辖的大阪市竞选市长。如果换成相应的中国语境来解释，就是好好的省长不做，跑去下面的市里当了市长。从更高的职位主动要求担任下级职务，自然引起了新闻界的关注。桥下彻成了对抗现有管理体制的政治明星。 【详细】
    他一上任大阪府知事就先拿官员开刀，为了减少财政赤字，他不惜与强大的代表公务员的行政工会博弈，最终通过了消减1100亿日元的财政预算，树立了他反官僚主义的权威形象。他反对中央集权，提出了自己的“船中八策”，主要是中央放权，给予地方足够的独立性。而且认为首相应该全民直选，他被认为是一股崛起的新政治力量。无论是地方改革路线，还是直选普选路线，都是对日本官僚政体的撞击。 【详细】

石原慎太郎当东京市长十几年，对中央说不

    无独有偶，桥下彻的前辈石原慎太郎也是这么一个人物。桥下彻毫不掩饰的想学习石原，当选大阪市长就想建成东京都那样的城市。他们在反对官僚制度，反对中央集权和行政低效上有着共同的理念。石原的执政得人心的一个重要因素是，他认为首先要为民着想，只要对百姓有利的政策，哪怕对中央政府说不，也得顶风实行。当东京都的财政面临困难时，他带头给自己减少了10%的工资。

    石原慎太郎的施政理念，对于国家的事，每个人都要有我来做的气概，每个日本人如果没有独立之心，国家就无法进步。正是抱着这样的理念，石原不断进行特立独行的改革。他总是不停地眨巴着眼睛亲切地对东京都民侃侃而谈，每月至少要谈心一次。【详细】

深知权力越大，责任越大，约束越大

    这位石原宁可在东京市长的位子上干了四届十几年，也不愿意什么晋升，自有他的原则支撑，“我认为东京都知事可能比日本首相更有干头，因为有的首相一年都干不满就要辞职。中央政府的动作太迟缓，而我希望在东京都更快地振兴中小企业。”他们都是希望以小博大，用实际样本来改造整个国家至少是周边地区，石原说：“最起码辐射到了东京都周边的3个县：琦玉县、千叶县、神奈川县，他们正在参与东京都的改革。”作为东京都知事，石原慎太郎每年还要在都议会上发表四、五次施政演说，内容多谈东京的形势和大政方针，很多时候也延伸到全国的形势发展。
    这就是日本，地方政客有着更加自由发挥才能的机会，而且他们的影响力并不完全取决于权位的高低。那些位居高位的人，反而要接受全国范围内更多的监督和约束，接受更多政党力量制约，说话办事更需要谨慎，最后改革难成，倒有壮志未成身先死的悲壮。【详细】

历史上，官员为何只能上不能下？

单一通道，高官低就等于惩罚

    相对而言，历史上的官员如果想不断延续政治生命，不断晋升的话，主要依靠提拔。为了保持一定的内部公平，往往需要表现为排队等候。纵使官员因为年龄能力等问题，需要调离岗位，做个闲人养起来，也保证其享受某某级别的待遇。否则，如今级别降低了，那是一种对官员的惩罚。

    在中国这个有着2000多年中央集权传统的国家里，越往上掌握的资源越多，而地方的独立性基本无从谈起，作为理性人的官员也自然惟上是从，渴望能提拔到更高的位置，拥有更大自由度的权势。而历史上那些政治斗争失败被免官或者降职的官员，则往往处境很惨，这也是对官员们一心往上的鞭策。【详细】

问题官员复出，也鲜有降级任职

    问题官员复出已经司空见惯，不仅如此，而且复出的官员也鲜有降级任职的，一般都是平调其他岗位，甚至有的还有提拔重用。更遑论那些没有查出问题的呢，只要遵循按部就班的“排队升职”，官员基本只会上不会下。【详细】
    在这个封闭的官僚体制内，除了这些官员，还能找到更好的替代者吗？就像唐朝的封德彝说的，天下的贤能才干都已经收入皇帝彀中。李世民说，不是这样，天下贤能很多，只是你缺乏发现的眼睛。实际上，不是封德彝眼睛不好，而是官僚体制是等级森严的“自己人”政治，贤能无法进入，自然表现为“无官可用”，只好重新启用了。【详细】

“官本位”难容标新立异

    从政治学上说，官员只能上不能下，那是因为越高的官职代表着越大的利益，也代表着政治前途如何。在官本位体制下，让一个人去承担更低级别的职务，意味着他所在的岗位的施政不能得到认可，也是对其施政能力的否定。任何渴望维持政治生命的人，都会千方百计保住官位甚至有所提升。为了保住官位，除了表现出对上级的老实忠诚，以换取信任提拔，在中国几乎找不到其他途径。在这样的生态里，任何标新立异，锐意进取的人都难以立足。【详细】

“桥下彻现象”是民主下的蛋

地方分权，政客的试验田

    在日本，地方相对于中央政府拥有相对独立性。市长是由当地的市民选举产生的，他们主要是向市民负责。比如石原慎太郎首次当选东京都知事就获得了超过对手80万张选票的优势，连任的时候更是获得高达308万张选票的战绩。如此高的支持率，石原难怪被戏称为“东京王”了。所以，才有了石原那么“嚣张”地批评、嘲讽中央官僚的资本。

    而桥下彻的顺利当选大阪市市长，也是依赖于地方分权和选民的支持，所以他才自信大刀阔斧做出决策，比如从2012年4月开始在全国募集大阪的24个区的区长，不出成果者随时罢免，这一举措让现任区长们有些胆颤心惊，手中的铁饭碗将被打破了。【详细】

体制内突破，依靠选民更有政治前途

    桥下彻的做法不是因为他年轻幼稚，也不是因为他多么具有为民服务的高尚道德情操。他的所作所为，都是表现出标新立异的作风来，无论是拿行政公会开刀，还是大幅度消减财政赤字，他让日本政坛多年来按部就班的官僚作风相形见绌。
    他实际上在做一次政治投机，在民主党和自民党近年来都无法区分的中庸路线中，选民们投票热情下降，对政客“选谁都一样”厌倦的情况下，桥下彻鲜明坚定的政治立场，在更接地气的位置上，将会给选民留下深刻印象。这有助于他追逐比大阪府知事（省长）更高的职位，因为有政治理念会让他看起来更有领导力。【详细】

体现民主的自我修复能力

    在民主国家，官僚体制的科层等级自然是官员可以不断升职，不断积累政治资本的通道。但是，除此之外，官员还有一个民主选举的升职通道。像桥下彻这种，虽然从更高的位置上来到更低的位置，但是因为可以更加方便地接近选民，可以更加精致地实施自己的政治原则和政策，积累客观有效的政治经验。
    在大众传媒尤其是网络发达的今天，不用担心这样做，不会在更大的范围内得到选民的关注，反而因为新闻接近性更强，而获得更多选民的支持。打破常规，能让那些渴望改变的选民参政热情高涨起来。民选的过程，能够让停滞不前的官僚体制接受挑战，让新鲜的变革之风吹进，这就是民主的自我修复能力。【详细】

结语：引领变革者应该接地气

    当文官考试或者民选的官僚体制，越来越不适应公民社会需要变革的需要时，选民还有机会来推动它的改进。正因为如此，没有行政经验的美国前联邦参议员奥巴马当选了美国总统，而没有部长经历的奥朗德也登上了法国总统的岗位。相比起那些越级提拔或者连升几级的中式“火箭升迁”来，他们能令人接受，恰恰说明了民选的价值。