全面禁烟：先天不足后继乏力？

禁烟令的天生软肋

    自5月1日起，卫生部《公共场所卫生管理条例实施细则》(以下简称《细则》)正式实施。室内公共场所将全面禁烟，车站、宾馆、舞厅等公共场所的吸烟区将一律撤除。能够吸烟的地方只有住宅与室外吸烟区，否则将予以处罚。然而规定有了，实施起来却是雷声大雨点小，甚至进入光打雷不下雨的尴尬境地。

条例并非法律，执法主体不明

    新版“细则”规定，公共场所经营者应当设置醒目的禁止吸烟警语和标志，应当开展吸烟危害健康的宣传，并配备专(兼)职人员对吸烟者进行劝阻等。
    据统计，截至2010年，我国已经有154个地级城市发布了本地区部分公共场所禁止吸烟的规定，约占全国地级及以上城市的半数。但从整体来看，这些地方法规的实施效果并不理想，大都沦为一纸空文。北京市爱卫会承认，由于没有规定有效的执法主体，北京有关控烟的法规生效十余年间尚未处罚过一个人。据湖北武汉市媒体报道，该市禁烟条例实行5年多来也没有开出一张罚单。更有人质疑，这不过是卫生部的一个管理条例而已，仅仅是某一系统的条例，其法律效力能有多大实在很难说。 【详细】

条例细节不清，几乎无法执行

   新出台的《细则》虽然明确了禁止在室内公共场所吸烟，但在一些具体问题上仍存在疑问。首先，对于“公共场所”的范围没有明确界定，尤其是公众关心的“公共场所是否包含办公室”没有明确说明。同时，《细则》并没有任何有关禁烟内容的追责和惩戒条文，使得“禁烟”成了“无力的枷锁”。此外，《细则》中关于执法单位只是笼统地提到“卫生行政部门”，但国家控烟办公室主任杨功焕认为，卫生行政部门显然并不具备很好的执行力，“而且，从法律层面说，卫生部的这个《细则》也是一个层级比较低的法。”

经营者有责吸烟者无过？

   《细则》的新举措之一就是强化了经营者的责任，经营者要张贴警示语、应当开展吸烟危害健康的宣传，并配备专（兼）职人员对吸烟者进行劝阻。看来这对经营者的素质提出了与时俱进的要求，不仅仅要精通经营，还要精通宣传，还要精通辩术；可就是不知道这负责劝导的专人（这倒是为促进就业做出了贡献）工资和其它什么警示标语的费用谁来负担？【详细】

利益盘根错节，控烟不过是镜花水月

    烟草作为重税的国家专营行业，背后承载着太多的经济利益，复杂的利益关系也使得控烟之路漫漫其修远兮……

烟草行业涉及甚广

    中国是世界烟草第一大国，最近10年平均每年的烟叶生产量约占世界总量的35%，卷烟产销量约占世界总量的32%。 2009年，全国21个烟叶产区，涉及132个县（中国共有260多个县），共种植烤烟1685.2万亩。 中国还是世界上烟民最多的国家，15岁至69岁人群的吸烟率为54%，约有3.5亿人经常吸烟。中国每年有100万人死于与烟草相关的疾病。

烟草是政府收入来源的重要组成部分

    香烟消费税率相当之高，2009年修改之后，甲类香烟（每条调拨价高于70元的）的消费税从价税率56%，乙类香烟（每条调拨价低于70元的）税率为36%。高税赋政策使得烟草行业成为中国税收主要来源之一，以2009年为例，中国的烟草行业仍实现工商税利5131.1亿元，同比增长了12.2%，占全年财政收入总和的9%。，而且成为一些地方政府的财政支柱。云南、湖南、贵州等省是中国主要的烟草种植和生产加工地。2006年，云南烟草业的税收收入为390.91亿元，占该省全部税收收入的48.81%；湖南烟草业的税收收入为208.97亿元，占该省全部税收收入的28.94%；贵州烟草业的税收收入为86.36亿元，占该省全部税收收入的22.96%。

提高烟草税，打着控烟幌子的增收？

    众多专家建议提高卷烟消费税,在保留从价税的同时,每包卷烟的消费税至少提高1元,并逐渐提高到4元/包,中国应该逐步将总的税率提高到零售价格的60%以上。专家表示,每包卷烟增加1元,吸烟者人数将减少1370万,挽救340万人的生命,政府税收将增加649亿元。
    然而事实上，提价控烟基本行不通,提税是为增加政府税收。以法国为例,提税的结果是吸烟人数并没有明显下降,而非法烟草市场的成交量却同期上升,另外,还造成相当数量烟草零售业者失业,从这一点来讲，政府鼓吹提高烟草税，似乎出于增收的目的更多一些。