全面减薪：
日本如何从公务员身上“拔毛”？

日本公务员降薪不新鲜

     这将是日本首次未经过“人事院劝告”（日本人事院向内阁、国会提出改善国家公务员劳动条件的劝告）的流程而直接实行国家公务员降薪制度。 但是并非日本公务员第一次降薪。2009年的时候为抗击金融危机，从麻生内阁到鸠山内阁连续推行公务员降薪政策，公务员年薪平均减少15.4万日元（当时汇率约合1.16万元人民币），希望藉此更好地凝聚人心，鼓舞士气，增强国民共克时艰的意志。

日本公务人员降薪支援灾区重建

     为了确保东日本大地震的重建财源，菅直人内阁及公务员劳动组合就国家公务员的降薪幅度达成了共识。具体降薪幅度如下：科长以上干部10%，科长助理﹑组长8%，普通职员5%，年终奖金一律10%。降薪制度将从工资法修正案通过后开始实行，一直至2013年底。日本能从中抽调近3千亿日元用于灾区的重建工作。

　　菅直人内阁原本计划将全体公务员的薪资一律降低10%，由此可获得3千亿-4千亿日元左右的灾后重建资金，但最终还是在降薪幅度上做出了让步。当日，总务相片山善博与联络会相关人员共同商议后，就国家公务员降薪的具体幅度达成了共识。菅直人内阁目前计划将工资修正法案与国家公务员制度改革相关法案一同提交国会，争取在6月3日获得审议通过。倘若该法案成立，这将是日本首次未经过“人事院劝告”（日本人事院向内阁、国会提出改善国家公务员劳动条件的劝告）的流程而直接实行国家公务员降薪制度。

日本公务员薪资如何确定？

     日本国家、地方公务员总计350.2万人，地方公务员适用《地方公务员法》，从事一般行政事务的国家公务员称为一般职务国家公务员，适用《国家公务员法》。此外，如总理、大臣、大使、法官、国会议员、自卫队员、海上保安官、税务职员等，属特殊职务国家公务员，不适用《国家公务员法》，分别有各自相应的法律管理。人事院负责管理的就是这批公务员，约有27.4万人。人事院对民间收入情况进行调查，根据调查结果，每年8月份向国会、内阁提出国家公务员工资调整劝告，以使公务员收入水平与民间收入保持一致。内阁则根据人事院劝告制定工资调整法案，10月左右提交国会审议，通过即可执行。

　　人事院虽然不负责地方公务员管理，但地方都道府县(日本行政区划，相当于中国的省级)的人事委员会会在人事院工资调整劝告出台后，进行参照并根据本地区收入情况，向地方政府提出工资调整建议。地方政府则根据人事委员会建议，并参考内阁制定的调整法案，制定当地政府的调整方案，提交当地议会审议。市町村级别的政府不设人事委员会，但在制定公务员调整方案的时候，也会参照人事院的工资调整劝告。特殊职务国家国务员工资，同样会依照人事院的建议进行调整。各级政府的工资调整计划都在年底完成。

日本公务员薪资到底有多少？

     根据2010年4月人事院数据，国家公务员不含加班补贴、通勤津贴的月平均工资为40.8496万日元，其中基本工资约占83%，各项津贴占17%。非管理职国家公务员，平均年龄35.5岁，月平均工资30.08万日元，2010年6月份平均奖金为57.75万日元(1.92个月工资)。

降薪有何实际作用？

    此次菅直人内阁推动的公务员降薪从数字层面上来讲，能够为灾区重建提供3000亿的经费支援，但是更多的则是对国民的交代，公务员属于食税群体，由全体国民纳税供养，值此时运艰难之季理应减薪与国家共度难关。

时运艰难，降薪报国

    通过降薪，日本能从中抽调近3千亿日元资金用于援建灾区，这其中有一个问题不可忽视，日本第二经济体的地位虽然为中国赶超，经济增长也呈现颓靡之势，但其长期以来累积的经济基础不容小觑。即使地震对经济增长有一定制动作用，但依靠现有物资和资金积累，为灾区重建多支付3千亿并非难题，日本何以仰仗国家公务员割肉救济？这恐怕要落脚到资源优化配置和经济效益最大化上，同时，树立公务人员良好形象的同时也对全民援建起到极强的示范和领军意义。

在日本，公务员工资年年都会有变化

    实际上日本公务员的工资每年都会有变化，上调下调都有可能，一切都根据国民的收入情况来确定。2010年人事院共对11000家民间单位约45万人进行了调查，通过与任职年限、学历、年龄等相同的国家公务员收入比对，结果显示，国家公务员月收入高出757日元(约60元人民币)，奖金多出0.18个月工资。鉴于此，人事院提出调整工资劝告，建议对月工资和奖金均进行下调。由于55岁以上国家公务员高出部分较多，对其进行重点调整，月工资减薪1.5%，但对基本工资标准不进行调整。事务次官等高级公务员，基本工资标准一律下调0.2%。30岁以内的国家公务员月工资低于民间水准，为避免打击士气和影响报考公务员的热度，不进行下调。

降薪会影响公务员生活么？

    日本公务员收入与民营企业、公司类似，也由月工资和夏季、年终两次奖金构成,科长以上干部10%，科长助理﹑组长8%，普通职员5%，年终奖金一律10%的降薪比例尚不至于影响生活。以国家公务员为例，月工资除基本工资外还包括各种津贴，如与职务相关的地区补助津贴、特殊勤务津贴、加班补贴、值班津贴、夜勤津贴等；与生活相关的有抚养津贴、住宅津贴、单身赴任津贴、通勤津贴和寒冷地区津贴等；还有类似“拴心留人”的津贴，如特殊勤务津贴、医疗职业的初职津贴，在离岛等偏僻地区，如果没有调动工作，该津贴可以领35年，地方公务员有专门的偏僻地区津贴。

　　夏季和年终奖金，正式名称为期末、勤勉津贴，每年6月和12月分两次发放。人事院根据民营企业夏季和年终奖金的数额为基础，决定以几个月工资(含基本工资和各项津贴)为标准发放奖金。一般来说，公务员工资与社会职员工资基本持平，在降薪10%不至于会影响生活，当然非必要消费确实需要稍微缩减一下了。