“缅甸之春”到了吗？

缅甸的改革能冲破黎明前的黑暗吗？

宪法仍然赋予军方最终话语权

    尽管缅甸进行了政府重组，创立了新的宪法，重新建立了议会、行政和选举机构，也进行了接近100%投票率的选举，但是仔细分析，军人仍然在统治着这个国家，尽管披上了一层遮羞布，本质还是新瓶装旧酒。在掌握国家最高立法权的联邦议会中，无论是上院还是下院，军人的席位都占有1:3的比例。而且他们直接由国防军总司令任命。
    总统和副总统是由三个选举团来选举，其中一个是院中的军方议员组成的，也就是说总统在军方的影响下选出。宪法虽然规定总统是国家最高行政长官，有权任命联邦部长和副部长，但是国防、安全与内政、边境事务的部长和副部长人选只能由国防军总司令决定。其他部的部长拟任人选，总统也应征求国防军总司令的意见，或者根据其意见安排军职人员担任其他部的部长。
    总统有权批准政府部长、副部长辞职，对未执行有关指令的可以免职，但是对军职人员担任的部长和副部长的辞职与免职应与国防军总司令达成一致意见。缅甸总统的产生本身已经是在军队主导下的产物了，然而国防军总司令又进一步对其权力进行“侵蚀”。
    不仅如此，军人在缅甸政治中的优势主导地位，通过“国防与安全委员会”的设立得到进一步的强化。总统的一切重大权限的行使几乎都要获得它的同意、“建议”和“提议”，它的人员组成是11名成员中至少有6人是军人。当然昂山素季在规则上就被排除在总统人选之外。【详细】

改革走回头路也有先例

    这一系列的权力安排，让我们不免想起之前缅甸军政府的几次看似开明的做法，到最后都走了回头路。上世纪90年代中叶以及随后的2002年至2003年，将军们与由昂山素季领导的反对力量间似乎进行过多种形式的和解。然而，这两场改革均无疾而终，并且最后都引发了政权中强硬派的强烈反对。比如90年代，丹瑞将军上台后，曾经释放了1200名政治犯，也恢复了大学的正常课业，还解除了对昂山素季的监禁，甚至召开了制宪国民大会。然而最终因为与反对派的矛盾无从化解，演变成了街头抗议，于是军政府一改态度，以至于大学和国会统统关闭，形势一切照旧。其中军政府的反复和对民主的容忍度低是主要原因，但也不排除一个因素，即当时外部制裁没有解除，对缅甸的新举措甚至没有好的回应，反而增加了缅甸内部强硬派对改革的怀疑，这一次国际社会和缅甸反对派如何面对呢？【详细】

结语

   吴登盛上台后除了上述进步以外，缅甸政府还解除网络封锁、公开国民议会过程，允许自由报道民主力量和反对党的活动、允许外国媒体在缅甸设立记者站…不管这些到底是不是还会像以前那样有做做姿态的嫌疑，但是缅甸国内的反对派和外部的国际力量都不应该像以往那样冷漠，应该抓住他们释放的善意，为了社会的和解和转型成功，不放弃争取的机会，冒险也是值得的，至少接触总比不接触强。