扶贫款修马路，
老百姓能得几个钱？

中国“扶贫”需要知道的事

   前不久，美国政府人口普查局公布了一组数据，说美国的贫困发生率是 15.1% 。而按照中国政府新的扶贫标准，贫困发生率 13.4% ，有人怀疑中国还是不是一个发展中国家？那么，中国贫困线怎么计算的？

扶贫标准：从绝对贫困到低收入

    在2008年前，我国有两个扶贫标准：绝对贫困标准、低收入标准。 第一个是上世纪八十年代的国家贫困标准线相当于“吃饭线”，1986年制定的206元的绝对贫困标准。该标准以每人每日2100大卡热量的最低营养需求为基准，再根据最低收入人群的消费结构来进行测定。后来此标准随物价调整，到2007年时为785元。
    第二个是2000年制定的865元的“低收入标准”，到2007年年底，调整为1067元。2008年，绝对贫困标准和低收入标准合一，统一使用1067元作为扶贫标准。此后，随着消费价格指数等相关因素的变化，2009年和2010年标准进一步上调至1196元和1274元。这一次，贫困线标准提升至2300元，比原来的贫困线标准1196元增加近一倍。【详细】

国家贫困线与世界通行标准“史上最近”

    世界银行2008年采用“国际比较计划”（ICP）和在116个国家所做的675项住户调查（时间跨度为1981～2005年）结果，重新计算了极贫人口的数量。新估算反映了对国际可比价格数据所做的改进，反映出发展中国家的生活成本，并制定了每天1.25美元的新贫困线，也叫绝对贫困线或极端贫困线。此外，世界银行用于小康社会的贫困线是日收入2美元，发达国家贫困线为每人每天平均收入低于14.4美元。【详细】

扶贫标准一度低于低保标准

    社科院农村发展研究所贫困室主任吴国宝介绍，此前由于贫困线标准太低，致使近年我国贫困发生率的变化和基尼系数的变化呈反向运动，也就是说贫困发生率不断地下降，但收入分配却在不断地拉大。这明显与现实不符，因而提高贫困线标准也是应有之义。
    在有贫困标准数据的国家里，我国是标准最低的国家之一，甚至比中国的低保标准还低。“这几年我们的低保标准不断提高，10月份的时候，低保标准每个月150元，一年就是1800元。扶贫标准比低保标准低的话，我们就没有扶贫对象了。” 【详细】

扶贫款项怎么花？

扶贫标准提升 财政投入将增加四到五倍

    贫困线标准提高后的一个直接结果，便是贫困人口在统计上的增加。社科院农村发展研究所贫困室主任吴国宝测算，根据这个新的贫困线标准，中国的贫困人口约有1亿。而在原有标准之下，2010年底中国的贫困人口仅为2688万人。标准提升之后，中国的贫困人口相比去年底增加了7000多万人。中国人民大学非营利组织研究所所长康晓光估算，这也意味着中央及地方的财政投入将增加四到五倍。【详细】

扶贫基金真正用于农户身上不到30%

    吴国宝称，绝大部分扶贫资金都用于贫困地区的基础设施，比如修路、改水改电。真正用于农户身上的，不会超过30%，70%多资金都用来搞农田建设等物质基础设施和社会基础设施。扶贫资金与低保的一个差别，便在于扶贫的钱很少会直接发到农民手中。
    以经济欠发达的贵州为例，去年贵州省扶贫办主任叶韬说，贵州扶贫资金管理存在不少问题：资金使用上不同程度存在截留、挤占、挪用的违规违纪行为。【详细】

环节越多扶贫款克扣几率越大

    提升了扶贫标准，扶贫款拨付多了，这些钱能否顺利抵达贫困人口手里？
    在部分边远及贫困地区，私分、贪污、挪用救灾、扶贫和移民安置等救命款项，已成为职务犯罪重灾区。其实，在印度同样存在扶贫款被侵占等腐败现象。统计显示，政府每付出1卢比扶贫款，最终只有15%用到穷人身上。为遏制腐败，印度一些地方出台举措：在村一级设立审计员，由当地农民参与审计，并将账目在互联网上公示，供社会监督。此外，环节越多扶贫款被克扣的机会就越大，不妨将扶贫款直接发放给贫困人口，当然这需要制度创新。【详细】

美国怎样搞“扶贫”？

美国低收入者的界定

    美国人口普查局公布的调查结果显示，美国2010年贫困人口达到4620万人，达到52年来的最高值；贫困人口比例攀升至15.1%，相当于6.6个人中就有一名穷人，为1993年以来的最高水平。那么，美国的贫困标准时怎样设定的呢？
    美国对“贫困线”的界定为一个抚养两子女的四口之家年收入为22,113美元。所谓贫困人口，系指四口之家税前年现金收入低于22314美元或两口之家低于14218美元。【详细】

美国穷人：吃穿不愁饿不死冻不着

    对于穷人来说，首先要解决的自然是温饱问题。符合低收入标准的美国公民或永久居民（持绿卡者），可以向政府申请食品券（Food Stamps）。人口不同的家庭每月可获得的食品券最高金额如下：1人家庭155美元，2人家庭284美元，3人家庭408美元，4人家庭518美元，5人家庭615美元，6人家庭738美元，7人家庭816美元，8人家庭932美元。8人以上家庭每增加一个成员，可多领117美元。这种食品券就像一张不可透支的银行卡，政府每月把钱打入卡里，持卡者只能在商店购买面包、水果等食品，而不能用于烟酒等其他生活用品的消费。 【详细】

慈善机构搞扶贫，可以部分免税

    此外，美国的非政府组织（NGO）比较发达，他们也会为穷人提供帮助。比如，哥伦比亚市有一个专门为穷人提供免费食品的民间组织——“食物银行（Food Bank）”，设有145个以教会为依托的点，便于穷人就近领取食品。值得一提的是，那些向慈善机构捐赠钱或食品的企业和个人，可获得部分免税的优惠。这也是政府鼓励企业和个人资助穷人的政策之一。 【详细】

避难所：无家可归者的“家”

    “衣食”解决了，接下来是“住行”。相当多的美国穷人没有自己的房产，为此，美国政府花巨资为这部分人提供廉租房。低收入者均可提出申请，一旦获准，不仅房租大大低于市价，而且只需缴纳不超过家庭收入30％的租金，差额部分可凭住房券向政府兑取现金。 【详细】

穷人反而不担心生病

    在美国，看病非常昂贵，住院一天的费用约等于一个普通工人一个月的收入。但是，对于穷人来说，反而不用太担心，因为他们可以向政府申请免费的医疗保险。即便没有医疗保险，有病也尽管上医院看，医院会先看病后再寄账单，即便交不起高额的医疗费，还可以和医院讨价还价或申请缓交。医院护士介绍，真正拖欠医疗费的往往并不是穷人，而是那些中低收入者，因为穷人的医疗费由政府埋单了。 【详细】

结语

    此次大幅度提高扶贫标准，对于低收入群众而言的确是好事。不过，“扶贫资金真正用于农户身上的不会超过30%”这一状况如果得不到改善，没有好的配套机制监督扶贫款项的运用，标准再提高恐怕也无法让真正需要帮助的人得到帮扶。