电信联通有没垄断，开听证会吧

正反方激辩“四大问题”

基本概念厘清了吗？

    正方（人民邮电报）：事实上，“互联网接入”分为不同领域，发改委此次对中国电信和中国联通发起的调查，是针对SP接入市场而不是公众市场的，SP接入市场不涉及普通用户，与公众市场完全不同。据了解，中国电信或中国联通每年从SP接入业务中获得的收入只有不足2亿元，因此，即便是“证据确凿事实成立”，所处罚款也应以此为基数，而绝非数亿到数十亿元的天文数字。
    反方（央视官网）：“与消费者无关说辞荒唐。” 首先，针对专线的接入用户存在巨大的资源浪费问题。例如各个部委的信息中心、各个国有大企业的信息部门或者是信息机构等，在需要区域之间的宽带接入时，由于电信与联通的两个网络之间的连接质量不好，就必须要用专线分别连接到这两个网络，那么就会造成一个巨大的资源浪费；另外，对于普通的家庭用户存在链接不畅问题，比如北京的联通用户去访问南方中国电信的网络，要先跨过北京联通的网，直接导致普通用户在使用的时候出现障碍，权益受损。【详细】

垄断事实查明了吗？

    正方（人民邮电报）：大多数人并不了解，在互联网专线接入市场，其实除了中国电信、中国联通，还有其他几家互联网骨干网经营单位，包括中国移动、中国铁通以及中国教育和科研计算机网网络中心、中国科技网网络中心、中国国际电子商务中心等。此外，还有转租的众多增值电信企业，例如电信通、长城宽带、歌华等。因此，这个市场完全不是想象的只有中国电信和中国联通独霸天下，由于众多网络提供商的存在，对客户争抢激烈程度可谓白热化，市场竞争异常激烈。
    反方（央视官网）：根据《反垄断法》的相关规定，判定一个企业是不是垄断需要从两个方面来看：一是看这个企业是不是在市场中占有支配地位；但市场占有率并不是判定垄断的唯一标准，关键是要看这一垄断企业是否针对弱势竞争者，滥用了其垄断地位，采取了不正当的市场行为，如果这两个条件同时具备，相关部门就可以认为企业的垄断是成立的。 【详细】

全球行情吃准了吗？

    正方（人民邮电报）：宽带作为社会最基本的基础设施之一，是与国情和人均GDP相匹配的。论国情，中国地域宽广，农村和偏远地区所占面积大，宽带建网的难度和日本、韩国、新加坡等不可同日而语，单是西藏和新疆的电话村通服务就耗资巨大，何况宽带普遍服务。更值得关注的是，近几年来，一些发达国家纷纷出台国家宽带战略，以政府直接投资或者鼓励投资等方式推动宽带发展。而我国尚未把宽带上升到国家战略，宽带建设主要靠行业推动和企业投资拉动。
    反方（央视官网）：专家高红冰回应指出，我国在“十二五”期间要打造战略新兴产业，战略新兴产业无论哪个行业，都跟网络直接相关，所以中国要建设成一个互联网的强国，如果我们的宽带基础设施不能够去迎接这个挑战，不能够很好的服务好的话，这个瓶颈无疑是会拖我们的后腿的。另外，我们的产业经济在跟发达国家去竞争的时候，如果我们的宽带基础设施不能够充分的竞争、开放的话，也会成为我们国际竞争中的一个短板，这两个短板会严重的影响制约到我国国家战略，所以，站在这个高度上来讲的话，宽带这个瓶颈一定要去打破，宽带的垄断体制一定要去打破，所以依据《反垄断法》，发改委做出这样一个处罚，是非常重要、非常及时的。【详细】

新闻素养丢掉了吗？

    正方（人民邮电报）：11月9日，发改委对两家运营商进行的反垄断调查还未结束，发改委还没有作出最终结论和处理意见。根据反垄断法第44条，反垄断执法机构对涉嫌垄断行为调查核实后，认为构成垄断行为的，应当依法作出处理决定，并可以向社会公布。然而此时，央视抢先一步在当天中午的“新闻30分”播出了报道。就连投行高盛都认为：“这次的事件让我们非常惊讶。惊讶的是，在任何官方定论还没有出台之前，央视的报道就进行了一些类似于巨额罚款的推测。”
    反方（央视官网）：专家高红冰表示，在央视报道本事件中，发改委价格监督检查与反垄断局副局长李青在公布调查的进展之时，已经指出：中国电信和中国联通在宽带接入领域的市场份额加起来超过了2/3，满足“在市场中占有支配地位”的判定条件，所以必须要受到《反垄断法》的约束。【详细】

围观者的声音

人民日报：这不是一场“与消费者无关的神仙战”

    此次反垄断调查，针对的是互联网服务提供商的专线接入市场问题，看似是企业利益之争，其实与普通用户也大有关系。一则，垄断局面的存在，不利于消费者享受更低廉的价格和更优质的服务。据有关部门初步估算，如果市场上形成有效竞争，未来5年可以促使上网价格下降27%—38%，至少为消费者节约上网费用100亿至150亿元。二则，中国电信和中国联通尚未实现充分互联互通，不仅影响上网速度，还会提高上网成本。可见，反垄断调查并非“神仙战”，相反，它与千千万万消费者的利益有着割裂不开的联系。【详细】

光明网：名副其实的垄断，不容狡辩

    早前几年，电信企业的市场垄断，一直是全国“两会”期间的热门话题。这个话题，可以轻而易举地凝聚除电信企业之外的所有人的共识。当然，来自“两会”的压力，虽不是市场的解决方式，但毕竟在一定程度上约束了电信企业的市场行为。这两年，也许是电信企业的“公关”，也许是“两会”关注焦点的转移，电信的市场垄断问题不再是“两会”的一个话题，电信企业真的过起了闷声发大财的舒心日子。但是，那些只能提供次的产品、坏的服务、高的价格的市场主体，如果不会因此而“走人”，反之还能安营扎寨，还不许外人进入，那么，这样的市场主体之市场行为就是名副其实的垄断。 【详细】

经济参考报：双寡头垄断有望转向充分竞争

    网宿科技副总裁刘洪涛认为，由于历史原因，电信、联通目前的定价机制并不完全是市场化的，发改委此次对其进行反垄断调查，短期内也许对行业不会造成很大的影响和变动，但它表明了行业发展方向将从双寡头垄断格局转向充分竞争；侯自强告诉记者，很有可能会迎来广电集团、中国移动或者两者共同进入宽带市场的新竞争格局，由三家或者更多的经营者参与进来，将有效避免价格垄断的现象。 【详细】

新京报：对电信联通罚款应退还消费者

    北京邮电大学教授阚凯力表示，能解决目前电信业垄断的唯一做法就是深化体制改革和开放。具体在宽带互联网方面，要增加互联网骨干网运营商的数量，把中国移动和广电都加进来，通过竞争来打破垄断实现降价；强制性要求骨干运营商互联互通；加强对运营商的资费监管。他认为，发改委此次若对电信和联通罚款，应该把罚款退还给消费者，这是国际上通行的做法。 【详细】

结语

    这样一件涉及广大消费者利益的事件，注定不会是电信联通与发改委的独角戏。媒体和公众不仅有兴趣参与，更有权利参与和发出声音。召开一场各方主体都能发声的听证会吧，这既是国外反垄断调查的惯例，也是我国《行政处罚法》的要求，公众拭目以待。