于德清：总理“约法三章”是份通往民心的契约

　　“约法三章”，需要改革决心，也需切实可行的路径，还需透明、监督、问责等保障。

　　昨日，李克强总理在回答记者提问时说，“要让人民过上好日子，政府就要过紧日子”，表示要“约法三章”，本届政府内，政府性的楼堂馆所一律不得新建，财政供养的人员只减不增，公费接待、公费出国、公费购车只减不增。这三条中央政府要带头做起，一级做给一级看。

　　熟悉中国历史的人或许都知道“约法三章”的典故。它从本质上讲的是执政者向民众许下的政治承诺。李克强总理在新一届政府上任之际，表示将约束政府自身开支，推出指向政府自身利益的“约法三章”，同样也是一份承诺，是一份通往民心的契约。

　　无论是政府建设豪华楼堂馆所，还是财政供养人员庞杂，抑或“三公”消费，皆是近年来民众意见最多的领域，相关新闻屡屡被媒体曝光。政府开支当然要维持一定的规模，但是，奢侈、浪费的政府开支，无疑就是与民争利，与民生支出存在此消彼长的矛盾。“要让人民过上好日子，政府就要过紧日子”，可谓深中人心。

　　从今天开始，新一届政府就要开始“甩开膀子”以实际的改革举措，遵从“约法三章”，逐步向民众兑现这一承诺。

　　由于“约法三章”约束的是政府自身的利益，必然会遭遇改革者改革自己的难题，可以想见，会在现实中面临种种阻力，甚至不排除一些地方政府、部门“阳奉阴违”，消极抵制。这既需要改革的决心，也需要切实可行的路径，还需要透明、监督、问责等制度保障。

　　李克强总理表示，“这三条中央政府要带头做起，一级做给一级看”。由中央率先垂范，是可行的路径。自从十八大以来，中央出台“八项规定”、“六项禁令”，中央自上而下带头改革工作作风、会风、文风，各地、各部门跟进，已经取得了不错的效果。如北京等地已率先宣布，今年的三公预算要实现负增长。“约法三章”同样理当如此，中央开始，各地跟进，向公众“约法三章”，停建楼堂馆所，逐步减少财政供养人员，让“三公”经费大幅实现负增长。

　　“约法三章”，意在通过建设廉洁政府，而取信于民。这就是说，“约法三章”最终执行的效果如何，应该让民众看得见。现在，“三公经费”已经从中央部门公布到了省市一级，有些地方开始公布到了区县。近年来，政府部门“三公经费”公开的社会效果明显，在阳光之下接受民众的监督，“三公”支出逐年增长的势头得到了有效遏制。那么，有关方面，是否也可以借鉴“三公”公开的经验，将楼堂馆所、财政供养人员等信息也向社会公开，接受民众的监督？

　　再过一段时间，从中央部门到地方政府将向人大作相关报告，能否做到“约法三章”将一目了然。对那些不能兑现承诺的政府部门，希望问责能跟上。

　　当然，在此之外，还应该完善制度建设，加快预算法的修改，推进预算民主，让各级政府部门花的每一分钱都能让人大和民众看得见。

　　李克强总理说，“我们要有壮士断腕的决心，言出必行，说到做到”。相信，这不仅仅是针对政府职能转变而言，“约法三章”同样也是如此。承诺得以兑现，契约得以履行，也就自然得民心。

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