新京报：忠于宪法和法律，趟过改革深水区

　　关注2013年全国“两会”系列社论之十九

　　惟有树立起宪法和法律的权威，恪守权力边界，才能稳定推进改革，继往开来，不至于“半途而废”。

　　全国两会已落下帷幕，新一届国家领导人次第产生，顺利完成了换届。

　　纵观今年的全国两会，无论是两会代表委员，还是普通民众，都高度关注宪法与法律的权威能否体现，此前舆论甚至寻绎出新任领导人的“法律背景”，以为探寻他们未来施政路径的某种可能。

　　这样的“努力”显然并非虚言。昨天，国家主席习近平在人大闭幕讲话中表示，“我将忠实履行宪法赋予的职责”，“建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府”。

　　国务院总理李克强在记者会上强调，“我们将忠诚于宪法，忠实于人民，以民之所望为施政所向。”“要把法律放在神圣的位置，无论任何人、办任何事，都不能超越法律的权限。”

　　全国人大常委会委员长张德江则表示，任何组织、个人都必须在宪法法律范围内活动，“为了保障人民民主，必须加强法制，必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。”

　　在新一届领导人的讲话里，宪法和法律屡屡被提及，这是一种依法履职、依法治国、依法行政的宣示与承诺。

　　一方面，从现代政治的发展趋势看，法治已成为一种不可阻挡的共识。中国也不例外。多年以来，随着国内市场化改革的迅速推进，无论是政府，还是市场主体，都面临着界定权责范围，确立规则意识的严峻问题。

　　政府作为资源配置的重要主导力量，尤其需要进一步厘清边界、约束权力，不使政令凌驾于法律之上。既不能滥用有形之手，随意干预微观经济；更不能朝令夕改，政随人改，缺乏连续性、稳定性。惟有树立起宪法和法律的权威，恪守权力边界，方才有可能维护一个稳定的发展机遇期，继往开来，不至于“半途而废”。

　　另一方面，从经济、社会的现实情形看，也迫切需要回归到宪法和法律的原点，以期在新一轮的改革中有所突破。目前一些政策之所以屡遭民众诟病，根源就在于改革进入了深水区，难以触动固有的利益格局。用国务院总理李克强的话说就是，“触动利益往往比触及灵魂还难”。

　　若想破除既有的利益格局，只能是从宪法和法律出发，约束公权，保障民权，步步为营，扎实推进。不要期望“毕其功于一役”，大刀阔斧，一蹴而就；而是依法构筑最基础的制度环境，扩大民众参与，形成社会共识，在此基础上，调整既有的利益关系，从而形成更公平、更公正的利益格局。

　　两会闭幕了，大幕刚刚开启。这个国家在完成换届接力的同时，也开始了继往开来的新征程。民众已经从他们的话语中感受到一股股施政新风，相信也一定会在未来的施政过程中看到具体的行动。而所有的每一个个体的嘉言懿行，都将融入并成就中国梦。