徐云鹏：上海福利与户籍分离预示公民权利回归

　　记者从12日的上海市人大常委会第37次主任会议上获悉，上海市政府办公厅在对《市人大常委会会议关于加强实有人口管理、维护社会治安稳定专项工作报告的审议意见》的复函中表示，上海市将逐步剥离附着于户籍上的“待遇”，推动户籍管理向居住地服务管理转变。目前正重点推进实有人口信息管理系统二期建设。(据2009年10月14日《北京青年报》)

　　尽管我国现在的人口户籍制度早已不再承载着粮油、生活物品分配等功能，但是无法回避的是，户口所附加的城乡歧视性功能仍然存在。尤其是在经济、社会发展不平衡的现实语境下，户籍仍然与部分人的既得利益紧密挂钩，这也使得户籍制度改革举步维艰。上海市将逐步推动福利待遇与户籍分离的改革表明，消除户口附加值上的差距，把每一个人都纳入权利平等保障的视野，实现公民基本权利的回归，这也是应该可以做到的。

　　争取权利是每一个公民的事情。以权利为中心的时代有一个重要特征，就是每一个社会阶层和群体的权利意识逐渐觉醒，都在以自己方式伸张自己的权利，都希望在当前和未来的社会中，争得一个相对有利的位置。上海市政府目前在在抓紧出台《上海市实有人口服务和管理若干规定》，将逐步剥离附着于户籍上的福利待遇，推动户籍管理向居住地服务管理转变，使本市户籍人员在实际居住地登记后就能无差别地能享有义务教育、就业就医、帮困救济、社会保障等福利待遇的政策、措施，这对于合理优化幼托、教育、医疗、养老等公共服务设施，提供与人口数量、结构相契合的基础设施和公共服务，提高各类资源的利用效率，无疑是大有益处的。更重要的还在于，这一措施是对外来务工人员的生存和尊严，也是最为实际的尊重与保障。

　　对于公民生命和人格尊严的尊重与保护，很多时候就体现在社会管理者（执法者）身上。在现实生活中，人们对于某一社会现象的反思，总是习惯于质疑一些制度机制是否适当，其实，有时候，制度机制本身并无善恶之分，但制定和执行制度机制的人却有善恶之别，毕竟制度机制的背后站着的是人，制度机制的执行者也是人。因此，管理者或执法者的思想意识中应当深扎立党为公、执政为民的理念，应常怀对弱者施以更多尊重与敬仰的情怀，而决不能把制度机制与职务当作限制大部分人获利的关卡，更不能当作滥施淫威的工具。特别是当制度机制与社会发展不相适应时，应该及时作出调整，让制度机制释放出更加灿烂的人性光辉。

　　一个和谐社会就是这样，每一个人都拥有着相对良好的生存空间与发展机会，都能够无差别地享受社会发展进步的最新成果，包括当权者与无权者，有知识者与无知识者，身体健全者与残疾者，大家像兄弟姐妹一样生活在一个和谐家庭里，能够各安其位，又各得其所，以便在公平的旗帜下充分激发公民的劳动创造力．