苏文洋：再也不能让公路上市了

　　公路一旦变成上市公司，全民所有变为少数股东的“摇钱树”，从为公众服务到为股东挣钱，大错特错。套用一句30年前的老话：“犯了方向性的错误”。用今天的话，就是没有代表最广大人民的利益。

    昨天，《21世纪经济报道》披露：招商局集团旗下的公路资产整合上市的问题正被提上日程。

全国现有1.9万公里的高速公路，招商局集团参与投资的有2300公里。招商局集团旗下的20多家上市公司中，大概有10家左右的公路公司是在境内外上市的，这些公司大多数由原来交通部划拨，却没有一个由招商局集团绝对控股。

    公路乱收费、多收费的问题，社会各界有识之士呼吁多年解决不了，其中一个重要原因是相当一批公路已经变成上市公司，既要保值增值，又要让境内外股民分红。以首都机场高速路为例。这条路由纳税人交的税以及人们不停地交过路费建起来的，划拨给在香港上市的北京控股旗下首都公路发展有限责任公司。今年2月，据审计署公布的报告，总投资11.65亿元的首都机场高速公路，至2005年底已收费32亿元。由于1997年1月重新批准收费30年，估算剩余收费期内还将收费90亿元。京石高速公路北京段等3条已收费3至12年的政府还贷公路，也于1999年划转给首发公司，并重新批准收费30年。长达30年的过路费收入是北京控股重要利润增长点，也是社会经济运行成本的一个重要负担。不只是北京，可以说全国所有已经完成“收费还贷”还在继续收费的公路，都对国计民生造成不可估量的负面影响。

    一位国际知名物流公司的中国区资深副总裁对记者说：“我们的运输车跑一公里，路桥费达到一块六左右，来回五千公里就用掉七八千元。现在这笔费用占我们公司直接成本（可变成本）的40%以上，压力非常大。”其实，这位副总裁先生只说了问题的一半，另一半是这些“压力非常大”的成本最终都转嫁到消费者头上。

    不可否认，“贷款修路，收费还贷”的政策，让中国的高速公路从无到有，从少到多，跃居世界第二位。同样不可否认，全世界收费公路共有14万公里，其中10万公里在中国，占世界70%，跃居世界第一位。还有一个不可否认，封建割据式的道路收费，极大地破坏了全国统一的大市场，严重阻碍了生产力的发展。

    从“收费还贷”到公路上市，高速公路变成高价公路，这是一个根本性的失误。顾名思义，公路公路，公共道路是一种公共产品，为全体人民所享有、使用，为公众提供方便快捷低成本的服务。公路一旦变成上市公司，全民所有变为少数股东的“摇钱树”，从为公众服务到为股东挣钱，大错特错。套用一句30年前的老话：“犯了方向性的错误”。用今天的话，就是没有代表最广大人民的利益。

    今日之策有三：一是坚决卡住公路上市的关，再也不能让公路到境内外上市；二是对已经在境内外上市而又尚未还完贷款的公路妥善处置，似可采取资产置换的办法，用生产经营性的公司将公路资产替下来，把公路归还给全体人民；三是立即停止那些已经还完贷款的公路收费，坚决执行国务院《收费公路管理条例》规定，不得以已经上市为理由拒不遵守国务院规定。全民的公路，道路的统一，法律的尊严，决不允许任何部门以任何借口加以破坏。