中评社北京10月10日电(特约评论员 乔新生）中国国家主席和国务院总理相继访问东盟国家，标志着中国的战略重心正在南移。长期以来，中国作为安理会常任理事国，着力于处理好与大国之间的关系。可是，苏联解体冷战结束之后，美国在世界的霸权地位越来越巩固。发生在美国本土的恐怖袭击，让美国改变了自己的战略，倾尽全力在全球范围打击恐怖主义。
中国致力于发展本国的经济，不断扩大与各个国家之间的贸易联系，已经或者正在同越来越多的国家建立正常的政治战略关系。为了平衡中国在亚洲的影响力，美国提出了重返亚洲和再平衡的战略，把自己的战略重心从中东地区国家逐渐地转移到亚洲国家。然而，美国此次战略重心转移多少有些力不从心，一方面国内经济增长乏力，另一方面美国所奉行的大国沙文主义正在受到越来越多国家的抵制。
美国企图改变第二次世界大战之后在亚洲建立的战略平衡，让日本在美国的亚洲战略中发挥更加重要的作用。但是，由于日本的军国主义势力没有得到清算，因此，美国战略规划非但不能巩固其在亚洲的地位，反而会导致亚洲地区更加动荡不安。可以这样说，由于美国在亚洲地区的战略发生了错误，以至于地区冲突和摩擦的可能性越来越大。因此，中国不得不在发展与亚洲国家经贸关系的同时，逐步调整与亚洲国家的军事战略合作关系。
中国国家主席到印度尼西亚和马来西亚访问，将中国与两个国家的战略合作伙伴关系提升到全面战略伙伴关系，不但预示着中国将与东盟国家建立长期稳定的自由贸易关系，同时还要与东盟国家建立全面的战略关系，这种战略关系既包括贸易投资等经济领域的关系，同时还包括军事政治外交方面的关系。
中国决定出资在东盟国家设立基础设施投资银行，实际上就是期望摆脱美国控制的世界银行和日本所支持的亚洲开发银行在东盟国家长期形成的影响力，鼓励东盟国家在独立自主自力更生的基础上加快基础设施建设，为中国与东盟国家的全面经贸合作开辟更加广阔的市场，为中国与东盟国家建立长期稳定的政治外交军事关系打下良好的经济基础。可以肯定的是，中国国务院总理到东盟国家访问，不仅会讨论中国与东盟国家具体合作的细节，而且有可能会把中国与东盟国家制定的一系列战略合作规划变成具有可操作性的法律规范，从而使中国和东盟地区变成投资的热土，变成更加团结和谐的经济发展地区。
中国国家主席和国务院总理到东盟国家访问，标志着中国传统的“与邻为伴，与邻为善”的外交策略被注入新的内容，中国在不干涉东盟国家内政的基础上，将会更加积极主动地加大投资，从而使中国与东盟国家真正成为命运共同体。中国设立基础设施投资银行，实际上就是要帮助东盟国家特别是东盟地区的一些落后国家摆脱经济发展的困境，在加快基础设施建设的过程中，吸引更多的投资者，从而使东盟地区成为政治稳定经济快速发展的地区。
但是，中国与东盟的命运共同体建设不可能一帆风顺。首先，东盟地区国家内部存在着巨大的差异，各个国家不仅有宗教信仰上的矛盾和冲突，而且还有传统历史和现实利益纠葛。东盟国家在一些重大问题上之所以难以达成一致意见，根本原因就在于，东盟内部少数国家试图依靠本地区之外的大国帮助他们获得不应有的利益。东盟一些国家借助于超级大国的存在，试图改变东盟地区乃至整个南海地区的现状，不断挑战中国的国家核心利益，不断地在东盟内部制造矛盾。在这种情况下，如果不能积极寻求共识，并且凝聚共识，那么，东盟国家在对外开展合作的过程中，就会出现各种各样的困难，甚至有可能会出现分裂。
部分学者认为，中国在处理与东盟国家关系的时候，应当采取合纵连横、分而治之的策略，让少数东盟国家充分意识到，如果对中国采取对抗的策略，那么，最终会搬起石头砸自己的脚。坦率地说，在一些具体问题上，可以争取东盟多数国家的支持，但是，从长远战略发展来看，必须让东盟所有国家储备意识到，中国是一个十分友善的国家，中国希望东盟所有的国家都在和平稳定的基础上发展经济，因为只有这样才能循序渐进处理历史遗留问题。
中国作为地区大国，从来都不谋求通过军事对抗的方式解决争端，中国在处理与菲律宾等国家争议问题的时候，始终做到有理有利有节，从来没有恃强凌弱。对菲律宾等国家在南海问题上采取的不理智行为，中国积极开展外交斗争，使菲律宾朝野各界充分意识到，中国有能力也有权利保护自己的主权和领土完整。对于菲律宾狐假虎威的做法，中国政府一方面提醒菲律宾不要进行挑衅，另一方面则继续保持与菲律宾正常贸易合作。这样做的目的就是要充分利用菲律宾国内的民主政治制度，最大限度地争取菲律宾普通民众的支持，防止菲律宾政府打着民粹主义的旗帜不断地在南海问题上制造事端。
中国对所有东盟国家都采取一视同仁的态度，在发展经贸关系的问题上坚持“经济与政治”相对分离的原则，不会因为中国与某些东盟国家在政治上存在紧张关系，而阻止与这些国家经济上的往来。中国希望东盟国家形成一个自由的贸易市场，从而给本地区乃至中国带来更多的贸易机会。在处理中国南海问题争端方面，中国始终致力于制度建设，希望把各方面的利益都纳入到法律规范之内，并且通过法定程序循序渐进地解决问题。
中国希望东盟国家保持团结，而不希望东盟国家出现分裂。中国不会采取分而治之的做法，延缓东盟国家合作的步伐，更不会对东盟国家谋求建立统一的经济共同体和政治共同体提出反对意见。中国始终支持东盟国家团结在一起，平等讨论问题，共同寻求经济发展的道路。当然，在这个过程中不可避免地会出现各种各样的矛盾和冲突，某些国家领导人出于短期政治利益的考虑，会采取些机会主义的外交策略。如果中国的东盟战略受制于某些国家领导人的短期行为，那么，中国与东盟国家的合作就会磕磕绊绊。近些年来中国始终致力于强化与东盟国家的制度性合作。换句话说，中国希望建立一系列的制度，把中国与东盟关系发展的成果法律化，并在此基础上进一步扩展中国与东盟的合作空间。
中国倡议中国与东盟国家建立金融机构，促进中国与东盟国家的贸易和基础设施建设，这本身就是充分吸取第二次世界大战之后国际经济发展经验基础上提出的建设性主张。可以设想，如果在中国和东盟国家之间建立类似于世界银行和国际货币基金组织这样的机构，那么，今后中国与东盟国家之间的经贸关系将会由于这些机构的存在而更加紧密地联系在一起，中国发展与东盟国家关系的时候，既可以通过直接投资的方式与东盟国家发生双边关系，同时又可以通过地区性的金融机构间接地与东盟国家发生经济联系。
中国与东盟国家之间的命运共同体不是建立在政治宣言基础之上，而是建立在全面稳定的经济关系基础之上的。当年法国和德国建立煤钢共同体，就是要解决两国之间的经济发展问题，西欧国家的不断加入使得这个共同体最终变成了欧洲共同体。在欧洲共同体的基础上建立了欧洲联盟。
中国与东盟国家之间的关系不仅建立在商业利益基础之上，同时也建立在共同的战略利益基础之上，中国与东盟的战略利益通过法律固定下来之后，可以作为中国与东盟国家命运共同体的基础。在此基础之上可以通过建立更加全面的政治文化合作组织，进一步融合中国与东盟国家的关系。
对于东盟国家内部的分歧，中国不会见猎心喜，相反地，中国致力于促进东盟国家内部的团结，因为只有这样才能加快中国与东盟国家命运共同体建设步伐。中国长期奉行不干涉内政的原则，但是，中国对于一些东盟国家政治上的变化始终保持高度的关注，并且在自己力所能及的范围内，帮助东盟一些国家实现政治转型。中国与缅甸关系就是一个非常典型的例子。中国对缅甸国内的政治发展始终给予高度重视，不仅与缅甸的执政者保持长期友好关系，而且与缅甸的反对党建立良好的沟通关系。对于缅甸政府内部决策中出现了一些问题，中国政府始终本着互相体谅的原则，期望以谈判的方式解决问题。中国既不会从某些国家内部的矛盾和冲突中获取商业利益，也不会挑起东盟国家内部之间的矛盾和冲突进而维护中国在东盟地区的利益。中国是最好的合作伙伴，中国的存在不仅促进了东盟国家经济发展，更重要的是，中国的发展为东盟国家未来的发展提供了良好的机遇。
其次，美国的战略重心转移，给中国与东盟国家命运共同体的建设带来了极大的变数。正如人们所知道的那样，世界文明的重心曾经多次发生转移。第一次世界大战和第二次世界大战，让世界文明的重心从欧洲转移到北美洲，美国成为世界最强大的国家。无论是冷战时期还是冷战结束之后，美国在世界各地横冲直撞，无往而不胜。
但是，我们必须看到，近些年来由于美国越来越习惯于奉行单边主义和霸权主义，已经给世界文明的发展带来了严重的威胁，一些伊斯兰教国家的青年不满于美国奉行的霸权主义，他们以自己独特的方式发动恐怖袭击，从而使安全成为世界发展所面临的最大问题。虽然美国正在采取更加极端的措施试图消除恐怖主义和恐怖势力，但是，由于美国的国际战略出现了方向性错误，因此，美国反对恐怖主义的努力非但不能达到预期的效果，反而有可能会导致世界恐怖主义袭击越来越频繁。
解决这个问题的根本出路就在于，迫使美国改弦更张，尽快回到国际大家庭中来，与其他国家一道共同来探讨世界和平与发展的问题。现在美国在东亚乃至东南亚地区挑起的事端，正在深刻地影响着中国与东亚乃至东盟国家之间的合作。面对如此复杂的形势，中国政府没有针锋相对，而是沉着应对，按照自己的既定方针，不断地发展本国经济。这是一种比较可靠的外交战略。但是，从长远来看，对于美国在亚洲地区的战略调整，中国必须采取更加全面而又积极稳妥的战略，迫使美国正视现实，以更加积极务实的合作态度，面对中国的日益崛起和中国与东盟关系。
笔者认为，美国试图扮演“搅局者”的角色，通过拉拢东盟一些国家给中国所倡议的中国东盟命运共同体制造麻烦。这当然是一种不友好的姿态，它有可能会导致中国与东盟国家的矛盾激化，甚至有可能会迫使东盟一些国家为了强化与美国的关系而疏远中国。对于美国的这种积极不合作态度，中国政府应当统筹兼顾，一方面继续强化与美国的关系，从而使传统的大国关系建立在更加稳固的基础之上；另一方面也必须采取适当的措施，让东盟国家充分意识到，只有与中国开展全面的战略合作，才能保护国家的安全。
中国不主张通过武力解决历史遗留问题，但是，对于某些国家的挑衅，中国绝对不会置之不理。必要的敲山震虎以及在处理地区热点问题上采取主动姿态，旨在告诫美国在处理与东盟国家关系方面不得损害中国的核心利益。现在美国正在以自己的实际行动，向外界展示一个正在衰弱的霸权国家不理性的战略企图。当年英国在澳大利亚也曾经作出过这样的战略抉择。
中国不希望美国退出亚洲，当然更不希望东盟国家与美国脱离干系。中国希望美国与东盟国家保持良好的关系，中国也希望东盟国家与美国开展正常的贸易合作关系。但是，如果某些东盟国家愿意充当美国的马前卒，不断地在自己家门口制造事端，那么，最终必然会搬起石头砸自己的脚。所以，中国作为东盟国家的邻居，有必要提醒东盟国家在处理与美国关系方面采取更加理性的态度，中国作为世界上重要的大国，有责任通过联合国安理会对于美国在亚洲地区特别是在东南亚国家采取的一些不合作态度给予公开的谴责。
中国是个社会转型国家，中国国内也面临着很大的矛盾和问题。中国在处理与东盟国家关系的时候，不会搞大国沙文主义，更不会恢复到封建社会朝贡关系。中国的发展需要东盟，东盟的发展也需要中国，这是建立中国东盟命运共同体的基础和前提条件。中国在发展与东盟国家关系的时候，既要看到东盟国家内部的分歧以及外部势力的干预，同时又要看到中国与东盟国家关系发展的良好机遇。中国需要更加开放自由的市场，而东盟国家为了发展本国经济也愿意建立更加统一开放的自由市场。中国正在以自己的实际行动，促进中国与东盟命运共同体的建设。中国倡议设立基础设施投资建设银行，中国鼓励在东盟国家建立货币自由兑换机制，所有这些都预示着中国与东盟国家的合作正在有序地进行。在这个过程中妥善处理东盟国家内部的分歧以及外部制造的矛盾，有利于加快中国东盟命运共同体建设的步伐。不要担心东盟国家内部出现政治变革，也不要担心某些超级大国在中国与东盟之间挑拨离间。
只要中国与东盟国家不断地寻求共识并且凝聚共识，在法律的框架内开展卓有成效的合作，那么，共同的利益将会远远大于分歧，任何试图阻碍中国与东盟建立命运共同体的努力都将失败。中国将会成为东盟地区最大的投资者，而东盟也将会成为中国农产品的主要进口国。中国与东盟的战略合作前景广阔。
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