毕晓哲：反垄断迫降“洋奶粉”价格能管几年

　　7月2日，多家国际品牌奶粉厂商证实，正在与发改委接洽反垄断调查；伊利、蒙牛等国产奶粉品牌表示，不在此次调查之列。晚间，国产婴幼儿奶粉品牌中份额最大的贝因美，紧急宣布降价。 7月3日，惠氏奶粉宣布对其生产的主要奶粉品种进行降价，其中S-26金装幼儿乐四维营养配方奶粉1.6KG罐装、900G罐装奶粉的降价幅度达到20%，所有降价奶粉的平均降幅为11%。

　　在发改委方面正在开展和实施的“反垄断调查”之下，“洋奶粉”已直接受到此项调查冲击，以惠氏为代表的“洋奶粉”应声而降就是反垄断调查直指“问题”核心并触动其虚高价格“软肋”的证明。然而，对于此项反垄断调查的持久效果如何，值得怀疑。

　　国家发改委反垄断调查的法律依据是《反垄断法》第14条的规定——禁止经营者与交易相对人达成下列垄断协议：固定向第三人转售商品的价格；限定向第三人转售商品的最低价格；国务院反垄断执法机构认定的其他垄断协议。也就是说，只要“洋奶粉”确有上述“不轨行为”，串通涨价、不合理定价等，都可能受到严厉惩处。日前《人民日报》登载的文章（《破除“洋垄断”有待国产好奶粉》）分析称，这些企业通过各种手段控制经销商转售价格，希望维持市场高价。比如对不遵守规定价格的销售商，扣除返利、停止供货甚至直接罚款等。这样的行为，排除、限制了品牌内的价格竞争，抬高了奶粉价格。并且直接削弱了品牌间的竞争，损害消费者利益，破坏了公平有序的市场竞争秩序，对此，众多“洋奶粉品牌”不得不服。

　　问题是，奶粉价格最终取决于市场，奶粉销售经营最终靠的依然是市场，而不是行政机关的“干预”。如果今后“洋奶粉”不再明目张胆搞“限定最低价格”、“串通价格”等行为，发改委今后将无法依据《反垄断法》实施监管处罚。换言之，只要今后“洋奶粉”稍加注意，注意规避《反垄断法》中规定条款和行为，“洋奶粉”们完全可以继续左右市场、获取暴利。一者，生产厂家可以不“垄断价格”，但不代表终端价格就低。奶粉价格最终应该由市场决定，难道发改委方面有权决定末端环节的洋奶粉销售价格？其二，有需求就有市场。总体上“洋奶粉”在消费者中认可度高，在占据国内市场60%以上庞大比例的情况下，决定价格的依然还将主要是“洋奶粉”。如此分析，国家发改委反垄断调查，“浇灭”的只会是“畸高洋奶粉价格”的“明火”，其背后涨价的“暗火”却是解决不了的。

　　时下的反垄断调查，确实可以在行政力量干预和“威慑”之下让洋奶粉价格应声而降，但调查之后或调查的影响力削弱之后，最大的可能会变成“应声而涨”，这才令人担忧。发改委方面如何看待和解决这一未来的“洋奶粉”价格继续暴利的预期呢？解决“洋奶粉”的暴利和损害消费者利益问题，单纯地依靠反垄断调查远远不够，最多是一个“治标”的短效方式。因此，必须有针对性地鼓励高品质的国产奶粉品牌尽快发育，让国产品牌品质信誉真正“硬起来”，在公平公正的竞争中获得国内消费者信赖以赢得国内市场。除此之外，并无其他遏止“洋奶粉”暴利的良方。