张枫逸：延迟退休不是养老金的救命稻草

　　张枫逸

　　全国社保基金理事会党组书记戴相龙4月7日在参加博鳌论坛时表示，养老金确有缺口，并建议通过延长退休年龄、加大国有资产划拨社保的力度等方式弥补，并逐步形成政府、企业和个人账户共同组成的养老金制度。

　　由于我国社保制度建立较晚，很多退休人员没有交费参保，需要依靠在职人员的缴费来发放养老金，从而导致后者个人账户出现空账。据《中国养老金发展报告2012》显示，2011年有14个省份养老金收不抵支，收支缺口达766.5亿元。

　　对此，有专家学者开出了延迟退休的药方，甚至勾勒出“退休年龄每延迟一年，我国养老统筹基金可增长40亿元、减支160亿元，减缓基金缺口约200亿元”的蓝图。乍一看，只要退休年龄延长三五岁，养老金缺口就可迎刃而解。然而，解决现实问题并非做数学题这么简单。

　　首先，延迟退休是个系统性工程，硬币的另一面是对劳动力就业的冲击。有数据显示，目前我国每年约有300万左右的人退休，新增就业机会1000万左右，如果延迟退休，就业机会就会减少30%。在就业形势日趋严峻的当下，很可能摁下养老金缺口的“葫芦”，浮起稳定就业的“瓢”。

　　其次，延迟退休对于不同利益群体影响不一。公务员工作相对轻松，可能愿意多干几年获得更多的津贴和福利，但对于不少企业人员来说则不然。中国社科院社会政策研究中心秘书长唐钧指出，男性50岁以上、女性45岁以上的企业工人，因年龄和体力问题，存在一个“就业困难期”甚至是“就业断档期”。最现实的希望就是早日拿到退休金，可以有一笔稳定的经济来源，但延迟退休使“困难”和“断档”的时间增加了，而且还要继续交纳保险费，显然难以承受。

　　诚然，随着生活水平的进步和预期寿命的提高，延迟退休是大势所趋，但其并非养老金的救命稻草。

　　养老金缺口的形成，从根本上说是政府投入不足和“双轨”制度缺陷造成的。一方面，社会保障支出仅占我国财政支出的12%，远低于西方国家30%-50%的比例，即使是一些中等收入国家，这一比例也在20%以上。财政投入不足，使得有关部门只能优先为退休者发放养老金，而无力解决历史欠账问题。同时，我国公务员不用缴养老金等，财政负担压力巨大，直接影响了社保储备基金的盘子做大。解铃还须系铃人，填补资金缺口不能让公众来埋单，需要政府承担更大责任，切实提高社保投入，尽快革除“双轨”弊病，打通养老体系的任督二脉。

　　有形的缺口需要填补，无形的漏斗更要关注。目前，大部分养老基金只是放在银行吃利息，没有采取市场化的投资运营方式，收益率跑不过CPI使得养老金存在明增暗亏之虞；与发达国家的基本养老金、企业年金和个人商业保险“三条腿”走路相比，我国只是基本养老保险“一条腿”前行，在不断加快的老龄化社会面前愈发独木难支。在解决历史欠账问题的同时，有关部门还需有前瞻思维，通过多元化投资化解贬值风险，拓宽养老资金渠道引来源头活水，从而保障公众救命钱、幸福钱的充盈富裕。