麦小宸：冒充“京官”行骗 何以如此轻易

　　从2010 年开始，一个叫赵锡永的人自称“国务院发展研究中心研究员”、“国务院政策研究室司长”，在湖南娄底、云南昆明、玉溪、澄江、通海等地行骗，不少政府官员信以为真，甚至聘其为政府顾问。近日国务院研究室下发通知，称没有此人，请云南省办公厅“及时采取措施，制止并揭露赵锡永的诈骗行为”。云南各地也下发通知，要求各地提高警惕，谨防上当受骗。（3月15日南都讯）

　　一个身份不明的人，扯上“国务院”的“虎皮大旗”，再随便顶个某研究院专家名头，竟就轻易“畅行”多地“调研”长达3年之久，骗倒数个地市级官员，荒唐之外，亦是悲哀。此前“假冒官员”的行骗对象多为商人等普通民众，而今行骗闹剧已上演到了地方行政机关，其背后的深层原因值得反思。

　　一是信息公开不充分给了骗子可乘之机。目前，国家机构信息公开范围仅限于较大机构的设置和职能及其主要领导职务，其下属机构、地方机构及人员名单信息则鲜有公开。对于地方官员和普通民众来说，“京官”位高地远，机构复杂且人数众多，官方信息公开的不彻底使得地方官员和民众对于行骗者的身份无从考究。

　　二是资源过度集中导致了受骗者盲目之举。资源审批权的过度集中和审批手续的冗杂，加上对此类权力的监管力度和范围十分有限，使得地方官员“走小路”发展，为了争取资源，对“中央部委官员”不加思索地献媚迎合，以致发生如此怪谈。

　　三是入地调研不规范激发了骗子侥幸之心。由于对“京官”入地调研疏于监管，缺乏行之有效的规范和监督，“调研”变成“钓鱼”，地方官员为“抱大树”，对中央官员自是“礼遇有加”，借调研达成“双赢”几乎成了不成文的“行规”。骗子“别出心裁”地将矛头指向地方官员，不惜作报告、买身份，大费周章，图的就是一个“利”字。

　　要杜绝此类事件再次发生，笔者认为须做好以下三点：

　　首先是要建立规范化信息公开系统，以网络平台的形式，公开所有国家机构和地方机关的机构设置、职能和人员职务名单。公开工作由各级机构编制委员会负责，出现机构或人员变动，在公开系统中第一时间更新。这样既便于各级行政机关根据信息有针对性的开展工作，提高行政效率，也便于公众及时了解行政机构和人员设置，强化民主监督，更杜绝了冒充官员事件的发生。

　　其次是要规范权力分配和运行。中央部委太多，权力错综复杂，大部制改革正当其时。根据政府综合管理职能合并相应政府部门，规范化分配权力，避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，既提高了行政效率，降低了行政成本，也简化了程序，便于对权力运行的监督和管制。

　　再次是要规范入地调研纪律，加强监管。去年12月中央出台的“八项规定”中，对于官员入地调研已有“轻车简从”、“简化接待”的严格规范，相应的细化规则和监管机制也应当配套跟进，为入地调研设立“硬杠杠”， 约法三章、明确底线、划明杠杠。使调研人员和接待方在“简化接待”上有章可循、有规可查、有理可言，消除“另辟蹊径”的空间。

　　完善制度漏洞，规范权力运行，“扯虎皮拉大旗”行骗行当不日可绝矣。