西风：政企分开 “铁老大”会否变得唯利是图？

　　言论提要：好的顶层设计方案只意味成功了一半，如何更高效率的运作，民众能不能给高分，才是改革成功的关键。如果说本次机构改革是适应发展进程的阶段性方案，还没有画句号，那么，深层次的见效还需假以时日，但百姓获利，是绝不能隔空喊话的。

　　现代快报首席评论员 西风

　　实行铁路政企分开，食品药品监管不再“九龙治水”，整合加强卫生和计生、新闻出版和广播电影电视合并、能源电力统一管理……备受社会各界瞩目的《国务院机构改革和职能转变方案》10日公之于众。

　　有人称之为“大部制”改革。是不是实现了高效简政的大部制，是不是实现了向市场放权、向社会放权，需要在接下来的改革实践中检验。但对于一次较大规模的行政体制改革，一个直接衡量其得失的标准，就是公众的认可度。

　　“人民满意，是政府机构改革的最终目的”。中国行政体制改革研究会副会长、国家行政学院教授汪玉凯10日对新华社记者这样表述。

　　专家的见解很明晰。人民满意，是改革成功或者正确的终极目标，当然也是改革的出发点和落脚点。怎么讲呢？就是要看改革给百姓预设了哪些实惠，群众从“大部制”中是否切实得到福利。而这一切，不是来自统计部门的数字，而是来自百姓们的切身感受。

　　方案提出，铁路实行政企分开，组建国家铁路局和中国铁路总公司。对这一方案，网络上支持者众。绝大多数人认为，改革无论对于铁路自身的发展，还是更好地满足运输和出行需求都十分有益。作为乘客，我们还期待更多利好。比如，铁路企业化后，票价不要涨，能降点更好；春运“一票难求”的局面能得到改观；铁路的服务质量能得到提高。

　　按说，铁路企业化运行以后，在外部压力下，尤其融资渠道拓展后，铁路内部竞争力将得到加强，铁路运行成本应该降低，老百姓将有望从中得到实惠。但是，我们也担心，改革带来的成本，过往的管理惯性，投资产生的债务，会不会转嫁到百姓身上？“铁老大”会不会变得唯利是图？

　　食品药品直接关系人民群众身体健康和生命安全。过去，人们通常用“九龙治水”形容食品药品监管现状，由于管的部门太多，出了问题也不知道该找谁。如今，方案将实现对生产、流通、消费环节的食品安全和药品的安全性、有效性实施统一监督管理。这对于民生来说，无论如何都是值得庆幸的。但是，我们也期望，在解决政府职能交叉、重叠等问题以后，制度建设要紧紧跟上，市场监管一刻不能松懈，百姓“不敢吃”的局面要迅速扭转。同时，权力大了，要做好内部的反腐败工作，以防百姓的“命根子”在权力寻租的潜规则中，丢失守卫的防线。

　　改革后，社会组织将得到壮大，这对于民众的生老病死、吃喝拉撒都会带来社会公益性的帮助。但是，我们也看到，现在一些社会组织的行政化倾向比较明显，一些社会组织成了政府公务人员退休、转岗后的谋职渠道。社会组织一旦变成“二政府”“影子部门”，民众不但继续办事难，而且还要承担有偿社会服务，社会负担加重。

　　好的顶层设计方案只意味成功了一半，如何更高效率的运作，民众能不能给高分，才是改革成功的关键。如果说本次机构改革是适应发展进程的阶段性方案，还没有画句号，那么，深层次的见效还需假以时日，但百姓获利，是绝不能隔空喊话的。