徐峰：久病楼市，治“本”为要

　　楼市乱象只是一个症状，而非症结。欲治楼市，须标本兼治、治本为要。调控组合拳，更应是一个系统性治理，在“组合”上下功夫、见功力。

　　“卖房差额征收20%个税”，成了全国性话题，也成为刚开幕的全国两会上代表委员热议的话题。

　　从新“国五条”细则出炉的这几天反响来看，其“杀伤力”确实可观。媒体报道，受此影响，上海前日多个房地产交易中心人头攒动；通知发布的当天，北京部分购房者连夜签约；在广州房地产交易中心，前来咨询新政的人络绎不绝，人流比平日增加三成左右……

　　“新政”不“新”。客观而论，刚刚出台的“国五条”细则，还是延续了以往用“组合拳”多维度调控楼市的基调，继续强调了对楼市病症的系统疗治。纵观整份通知，既提到“建立健全稳定房价工作的考核问责制度”，又强调“继续严格实施差别化住房信贷政策”，还重申“增加普通商品住房及用地供应”、“加快保障性安居工程规划建设”、“加强市场监管和预期管理”，更提及“推进房地产税制改革”，可谓面面俱到、用心良苦。

　　而其中最要害的就是“增值部分按20%个税”的“新规”（早已规定但未执行）。毫无疑问，在房价早已翻几番的现实语境下，这种差额征收的数值会非常惊人；而在二手房交易中事实存在的“卖家实收、买家承担所有税费”游戏规则下，这种意在抑制投机投资的规定，实际上必然将压力转嫁给买房人，重挫刚需消费者。

　　在不少发达国家，二手房交易量往往会高过甚至数倍于一手房。鼓励流通二手房，既能避免重复建设的浪费、减少空置率，又能适度减轻民众负担，对于住房空置率颇高的我国应该有所借鉴。“20%个税”的规定，虽有其现实考量，但执行中也可能起到“为丛驱雀”的效果、将买房人赶回购买一手房的行列，而二手房市遇冷又可能助推一手房价格上涨。截至３日中午的新浪网调查就显示，18万网民中六成认为房价未来会被推涨。

　　从“国八条”到“新国八条”、“国六条”，再到“国十条”、“新国五条”……人们已经记不清不同时期的“国N条”的具体内容了，但正如新华社所言，调控过多在购房者身上做文章，楼市十年九调，房价屡调屡高。久病楼市，症结明显——地方政府的土地财政一如既往，房地产支柱产业地位一如既往。然而，“病去如抽丝”，找到症结，并不意味着开对药方、药到病除。目前，房产税全面铺开非一日之功，尚需慎重行事；保障房增量又因“好处不多、压力不小”，一些地方积极性不高甚至变相蒙混过关；只要土地出让金还是地方政府“零花钱”的主要来源，房地产还是地方经济的“支柱”，“看涨”预期仍将悄然强化……

　　公允地说，板子也不能全打在地方身上。要保GDP数据、保收入倍增、保民生投入、保平安建设、保政绩，要满足公众新期待，在中央和地方分税制框架下，地方确实有强烈的“找钱”冲动。客观地说，这些年来国内多数城市格局的跨越式发展、设施的完善、环境的优化，除了大势之外，也部分受益于所谓“经营城市”的理念激励、“土地财政”的资金支持。现在的问题是，这种模式早已显露出不合时宜的诸多弊端，如何寻找最佳替代方案、尽快顺利“转轨”，如何以更大勇气完成分税制的“半场改革”（《瞭望》语），成为一个绕不开的严肃命题。这一关键问题不解决，楼市调控很可能继续遭到地方软抵制，难免误伤无辜的猛剂仍会引起争议。

　　楼市乱象只是一个症状，而非症结。欲治楼市，须标本兼治、治本为要。调控组合拳，更应是一个系统性治理，在“组合”上下功夫、见功力。