徐明轩：“闯黄扣分”细则该明确些什么

　　有学者就提出，明确界定“闯黄灯”性质，是一个“只可意会，不可言传”的法律灰色地带。即将出台的“闯黄灯”更要多听民意，以寻求共识最大化。

　　“闯黄扣6分”的新规，成为2013年开年热议话题，赞成“矫枉过正”的有之，认为此规定法律依据不足的有之。对此，公安部最新回应称，将出台相关的实施细则，对“闯黄灯”进行更为细化的规定。

　　谈问题先正本清源，有必要梳理清楚“禁闯黄灯”的新规是哪里来的，是否存在法律争议。

　　有媒体称，这是今年1月1日正式实施的公安部《机动车驾驶证申领和使用规定》和《机动车登记规定》里的“新规”。但遍查两部规定，都没有提及黄灯。《机动车驾驶证申领和使用规定》中，有“驾驶机动车违反道路交通信号灯通行的”扣6分的规定；但这只是将原规定中的“扣3分”升级，并没有明确“禁闯黄灯”。该《规定》于去年10月公布时，也未见有权威方面解读出“禁闯黄灯”的信息。

　　“黄灯扣分”成为“新规”进入公众视野，主要源自新华社去年12月28日的一篇报道，其中称“驾照新规将于明年１月１日实施，其中关于‘闯黄灯’的规定引起广泛关注”。公安部交管局有关负责人介绍称，根据《道路交通安全法》及其实施条例的规定，黄灯信号的作用是净空交叉路口，因此“抢黄灯同样属于不按交通信号灯指示通行的违法行为”。

　　有网友据此认为，“闯黄灯”条款就是来自公安部人员的口头解释，进而质疑该条款的合法性。公安部回应称，曾下发《公安部令第123、124号一百问》，明确了“闯黄灯”条款。但不容否认的事实是，公众对这个“一百问”基本不知情，如果早点通过媒体公开，并做好解释工作，或许就不会在规定实施后发生这么多争议。

　　同样，“闯黄灯”的法律争议其实由来已久。去年4月15日《法制日报》还报道称：相关部门正在研究制订闯黄灯的执法标准。遗憾的是，细化的执法标准并未及时出台，否则就不会让人误以为“闯黄扣分”只是官员“个人解释”。

　　“新规”引发的争议是一个提醒，即便“闯黄扣分”对减少交通事故有一定效果，但也不能因此而忽略法规的程序性、严肃性。即便“闯黄扣分”是符合法律本意的扩张性解释，且在公安部的职权范围内，执行之前也应有广泛宣传、充分沟通，出台建立在充分共识之上的法规细则。

　　即将出台的细则，有很多值得讨论明确，比如：因目前路口信号灯设置不同，有无倒计时信号灯是否要区别对待？黄灯作用为“警示”，“警示”怎么解释？“闯黄灯”的处罚能否和“闯红灯”有所区分、降低扣分？另外，这个细则如何和法律法规对接，将来是否要写进驾照新规？

　　实际上，有学者就提出，明确界定“闯黄灯”性质，是一个“只可意会，不可言传”的法律灰色地带。在这样的情形下，公安部门更要多听民意，以寻求共识最大化，不能因初衷良好而草率行事。