谭浩俊：日本也“年底突击花钱”，性质一样吗

　　媒体报道，财政部财科所副所长白景明在财政部网站发表署名文章表示，虽然2012年年底财政支出规模较大，但并不是违反预算管理规定的年末突击花钱。同时表示，“年底突击花钱”的现象也不仅仅发生在中国，比如日本2011年到2012年的预算年度最后一个月的支出，就占到了该预算年度总支出的14%。

　　言下之意，“年底突击花钱”也是国际惯例，也符合国际通行做法。粗一看，这样的比较很有道理，在国外，也确实存在着全年最后一个月比其他月份支出数量多一些的现象。但是，同样的“年底突击花钱”，性质一样吗？

　　显然，这是为了想给“年底突击花钱”现象找个垫背的，或者说为“年底突击花钱”的正确寻找依据和借口。因为，日本等国家出现的“年底突击花钱”现象，与中国并不一样。至少，在性质上是不一样的。差别在于，日本等国家的预算是完全公开透明的，支出项目、支出数量、支出进度等都能向社会公开，接受社会监督。如果公众有疑问，有关方面还必须做出合理解释。解释不清，议会审查机构还要对相关政府部门和责任人进行质询、问责。

　　但是，我们有关方面能把支出项目、支出数量、支出进度等完全向社会公开吗？能够把每一笔开支都十分客观、十分准确、十分明了地向公众解释清楚吗？能够经得起公众的质疑和推敲吗？

　　这既是差别，也是公众不信任、不放心的主要方面。以白景明所长的解释为例，白所长认为，虽然12月份财政支出规模确实会大一些，但基本上都是经预算安排且根据政策和实际需要执行的支出，而且绝大部分资金是用于与人民群众生活相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业等方面。这样的解释，显然是模糊而难以服众的。因为，既然这些支出绝大部分都是事关民生的，能不能将所有支出项目都向社会公开，接受公众的评判呢？如果没有不规范、不合法的开支，“年底突击花钱”的观点自然不攻而破、不解自释。

　　关键在于，所谓的合理合法合规，是很难拿得上台面的，是有太多可以质疑和责问的地方的。按照政府职能部门的一贯的法，如果能够公开，一定早就公开了。正是因为有见不得光的地方，才不敢公开。不敢公开，公众才会产生“年底突击花钱”的想法。

　　如果真的象日本一样，“年底突击花钱”现象的产生，只是技术问题，是支出的不均衡问题，那就不是一道难解的题。只要公开了，就一切真相大白了。问题出就出在它不是技术问题，而是有关方面和预算执行部门在安排、使用、支出财政资金方面用了太多的技巧和艺术，隐藏了太多不可见光的东西，才使得这一问题变成了一道难题。不解释，公众质疑，解释吧，解释不清。于是，只能含糊不清、指东说西，让公众更加难以接受。

　　所以，对“年底突击花钱”问题，还是要通过预算改革、增强预算透明度、加大预算公开力度来解决，而不要拿日本说事。日本的“年底突击花钱”，与中国在性质上完全不一样。