王石川：滥设行政许可，公权力不安分

　　卖个馒头，加工个油条，本是小本生意，在养家糊口的同时也予人方便。孰料，有些部门热衷于“蚊子腹内剜脂油，鹭鸶脚上劈精肉”，连这些小商户也不放过，非要横插一手——去年4月1日，甘肃省质量技术监督局启动实施“食品加工小作坊许可证管理制度”，并在有关“红头文件”中明确表示，“要对商场、超市、零售商店和摊点以外，同时具有固定加工场所和固定工艺流程、传统低风险的小作坊和食品摊贩实施加工许可管理”。换言之，想加工馒头先经我允许，你得先申办行政许可证。

　　如此折腾，显然找骂，最关键是此举属于滥设行政许可，甘肃省政府法制办审查后，已经认定，所谓的“加工食品许可”属于自行创设，无法律依据。国家法律在食品生产、食品流通、餐饮服务等环节设定了三项行政许可，而所谓的“加工食品许可”不在上述三项许可事项之列，属于规范性文件自行创设的行政许可事项。

　　卖馒头须行政许可的闹剧虽匆匆结束了，但滥设、滥用行政许可的现象却并未绝止，反而大有愈演愈烈之势。

　　比如，在一些地方，农民砍自家地里的玉米还得缴费办“砍伐证”、“准运证”，若是不办，镇政府就处罚你;有市民溺水，公益搜救队欲施救却遭阻，因为没有“打捞许可证”；中学生骑自行车上下学，不行，必须通过考试，领取“中学生交通安全联系卡”；曾经，某地还拟推出歌手想要一圆舞台梦，须持证上岗；想拍个微电影、网络剧上传网上，让网友欣赏提提意见也不容易了，“一律先审再播”。更搞笑的是，某地车管所居然规定必须以某一款车作为小型汽车考试专用车……

　　不得不感叹，一些地方，滥设行政许可、滥用权力已经到了登峰造极、丧心病狂的地步了。行政许可本来不是坏东西，顾名思义，就是由行政权力准予你从事特定活动，比如律师得有律师资格、会计师得有法律规定的会计师资格、生猪宰杀后在市场上销售得经过检疫等等，这些行政许可的存在可谓正常，但我们看到，一些部门太习惯于“上管天下管地中间管空气”了，该管的要管，不该管的也要管，管得老百姓烦和怨，管得人们动辄得咎。

　　2004年7月1日起，《中华人民共和国行政许可法》开始实行，具有里程碑的法治意义。该法规定了行政许可的范围，也规定了不许设置行政许可的事项；规定行政许可除非由法律规定，不得收取任何费用；行政许可必须有时间限制，不得无限期拖延；只有法律和法规才能设置行政许可；行政许可一旦批准不得随意变更；禁止行政许可转让等等。人们原本善良地认为，该法一施行，滥设行政许可现象就会锐减，但检验现实，不少部门并未收回不安分的手，有时甚至变本加厉。

　　究其原因，权力犹如春药，一经服用就欲罢不能，曾经尽情饕餮，一下子管住嘴巴谈何容易。于是我们看到，有人抱怨，如果舍弃行政许可，政务中心岂不成了文件“收发室”？我们更能切身体会到，一些地方在偷偷摸摸或堂而皇之地滥设行政许可，依然扮演着太平洋警察的角色。管，是有利可图，多一道管的环节，就多了一道权力寻租的机会；多设置一道行政许可，就多了权力变相、大肆收费的可能。

　　公民私域本应该成为坚不可摧的城堡，但一些公权力的随便入侵，使公民权利成为没有安全感的广场;经济活力的要义在于开放、自由，平等竞争，但公权力的强行介入，使秩序紊乱，发展失去活力之源。曾有个体户这样抱怨，“一些前置审批部门坐享其成，有利的抢着，没利的推着，只坐在家里要钱，心情好了，请我吃喝了，上货了，有关系了，就给你办；否则今天推明天，明天天儿不好，后天不在，任你跑断腿，看你敢不来求我？店还没开，审批就把你审死了！”不管合法不合法，有些部门就是把个体户当做唐僧肉，如此一来，经济能有大活力吗？

　　犹记得风能太阳能属国有的消息传出后，有网友调侃，以后是否吹吹凉风、晒晒太阳也要向国家缴费才行？如果不管住那一双双贪婪而肮脏的手，这一天真有可能到来。

　　公权力，请缩回你不安分的手，还公民权利以安静，还市场以自由，还社会秩序以井然。