评论：看得懂的预算才是“好预算”

　　武宁远

　　近日，国家发改委、财政部、审计署等14个中央部门陆续公布2012年度预算，由此拉开今年中央部门推进预算公开大幕。其中，公布内容包括部门概况、2012年部门预算表、2012年部门预算安排情况说明、名词解释等4个部分。在2012年部门预算表中，首次纳入了政府性基金支出预算表。

　　今年是中央各部委推进部门预算公开的第三年，和去年相比有不少值得肯定的进步。从内容上看，今年各部委公开的部门预算不仅统一了格式，而且更细化增加了部门职能介绍，预算涵盖的具体部门，部门预算表也增加到五张，新增加了政府性基金支出预算表，还有图文互动，解释说明更加细化。

　　我们在欣喜地看到进步的同时，还应看见问题所在。其一，信息太笼统。虽然在公开内容里，增加了部门职能介绍等具体内容，但关于资金的使用情况却并未详细展开。公众除了看到一堆枯燥的数据外，对于经费预算到底合不合理、正不正当无从比对。其二，指向性不强。比如，备受关注的“三公”经费在各部门的公开预算中并未被单独列出，难以细查。其三，有争议的内容亟需解答。在此次预算公开中，公众对一些部门增加预算有疑惑。比如，住房支出的增加幅度是如何计算得出，具体到个人又是如何计算；比如，红十字总会为建信息化预算增加近300万元，其中具体项目的预算、资金的分配又是如何？

　　既然要公开预算，当然要公开得清楚明白，不然公开的意义何在？若公开的预算是一笔“糊涂账”，让人们“看不懂”、“看不透”，那么其接受公众监督的价值就无法实现。虽然，预算公开本身是门“技术活”，但还是应尽量避免公开的内容太笼统、晦涩，应以通俗易懂、彰显细节等方式迎接人们的监督。

　　当然，要求每个部门都把预算中的细节公布得详细彻底，确实有难度。要做到完全公开，很难；要公众在完全公开的信息中监督每一个数据，也很难。但是，公众对于监督的内容是有选择的。换句话说，不妨在公开前，征求人们的意见，到底关注的焦点在哪儿，关注的项目有哪些，然后，在重点关注对象的项目中，尽量答疑解惑，深入详细地公开资料。

　　比如，曾有人建议：在公布“三公”经费数据时，也要公布人员编制的数量和工资总额等数据，这样可以使公众对政府部门的了解更深入。其实，这个建议是有政策支持的此前，国务院常务会议明确提出，今年的中央部门要细化“三公”经费的解释说明，公开车辆购置以及保有量还有因公出国、出境团组数以及人数、公务接待的有关情况，公开行政经费支出的情况，等等。

　　预算公开不能停留在公开数据上，还得让人看得懂。只有让人看得懂的预算才是“好预算”，才能更好地让人们行使督促权、知情权、参与权；只有让人们认同了这些数据，才能减少质疑，给予政府更多支持。