养老金亏空其实是个老问题

老龄化社会，社保亏空不断放大

2011年，上海市本级财政预算将安排支出416.1亿元，用于就业、社会保障、医疗卫生、住房、交通、文化和社会公共安全等方面的重要民生事项。其中，社保基金和就业占大头，拟安排支出达到了167.7亿元，而伴随着上海老龄化高峰的到来，社保的亏空将不断放大，这就需要寻找新的出路。 【详细】

养老金为何入不敷出

中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文曾经透露，中国养老金“空账”规模约1.3万亿，中国的养老金制度并不成功。养老金入不敷出还有三大原因：
    一是起步较晚导致养老金欠帐。来源和积累的仓促必然导致“仓储”枯竭，没有多少可供支用的备存资源。
    二是社保体系为企业原罪和各种层出不穷的转型期成本埋单。养老金缴纳过程中的拖欠、拒缴现象比较严重，而执法不严，甚至出现地方保护主义袒护企业不缴或少缴养老金，成为直接导致养老金作为基金账户来源不足的主要因素，为难以承受的社保体系留下隐患。同时，国家为农民工统一社保转续制度的改革埋单，养老金的底数随之增大。
    三是个别地方挪用社保基金的案件时有发生，什么钱都敢动，连老百姓的养命钱都逃脱不了贪官的觊觎。近年来频见媒体的官员腐败案件中靠山吃山，监守自盗；得手为财，挥霍国资，为养老金等社保基金造成巨大经济损失。截止2005年底，全国有10亿元社保基金因为被挪用挤占没有回收入账，影响了基金安全和社会保险制度的良性运行。 【详细】

国家信用能补无底洞么

有关官员说，不应该过分担心“空账”，如果出现养老金赤字，将会由国家兜底，个人账户资金虽然被用于支付当期养老金，但这是有国家信用背书的，参保人不用担心今后权益受损的问题。固然，这让民众吃了一颗“定心丸”，但大凡有正常智力的人都会想像，输血的前提是必须止血，如果伤口一直在撕大，输再多的血也是白搭。国家信用能为“无底洞”的养老金亏空兜底吗？

被恶搞的工资单：税重费轻

民众“税重费轻”

养老金亏空让我们想起了年初被恶搞的李开复工资单。大家对其2007年便有200多万月薪感到钦羡。虽然李开复发表声明澄清“绝对不是”，但我们依然可以看出一些问题。抛开工资收入的数额不谈，参照实际的工资扣减标准，再进行核算与比较，这份恶搞工资单据反映出“税重费轻”的事实。所谓税重，是在工资所得税项目下，一份税前近四百万的工资，按照规定扣税后只剩下两百多万；所谓费轻，即在如此庞大的收入基数之下，“三险一金”费用的扣减绝对额也就数千元。

我国财政收入为世界第二

众所周知，税收的目标指向是政府利益或政府所代表的公共利益，征税的用途是解决政府运作开支以及通过转移支付政策用于公共利益。而“三险一金”中养老保险、医疗保险、失业保险等社会保险三项费用的政策目标指向的是纯粹个人利益。交纳“三险”乃至缴存公积金，其意义在于以“集体缴费”形式，用于社会成员养老、失业、医疗乃至住房需求。现实中，我国个人收入的扣减项目中，税重意味着劳动者对政府掌控的财政资源贡献大，而费轻则表明政策安排并不鼓励或并未重视个人未来乃至紧急时的福利水平保障。【详细】
    一个现实是，2006年我国财政收入接近4万亿元，而根据财政部公布的数据，我国财政收入为83080亿元，首次迈上8万亿的台阶。按可比价格计算，2010年我国GDP同比增长10.3％，超越日本成为世界第二。

养老金亏缺的债务人是国家

目前的养老金亏缺是由于社保体系改革前国有企业未能足额为其员工缴纳社保所致，真正债务人是国家。只有通过国有股转让、国有企业收益分红等手段补足养老金缺口，才是社保体系进一步改革和健康运转的前提条件。虽然从 2011年起我国央企上缴红利比例上调了5个百分点，但相比国外发达国家平均50%的国企红利上交比重，我国国企所承担的社会责任仍然偏低，其“反哺”社会程度极为有限。【详细】

让骨感的养老金变得丰满起来

提高社保缴费系数

多年以来，民众养老、失业、医疗保险的缴费系数偏低，且较大份额进入公共账户，造成千夫所指的痼疾：个人或者需要活到一定年龄后才能拿回自己理应得到的全部账户资金(比如养老)；在需要结转的时候要承受较大的损失(比如养老和医疗)，且面对通胀乃至突发事件保障力度极其有限。因此，从现状出发，有关部门宜在减税方案推出同时，及时推进有关在职人员福利费用征缴、支出制度改革。最现实的，是尽早实现社保、医保全国统筹，让各地企、事业退休人员都能获得合理、平等的福利待遇和生活保障。【详细】

降低税基、删减税级或者降低税率

当务之急是要解决投入的问题，只有不断增加民众收入，提高养老金单位与个人缴存比例，才能让骨感的养老金变得丰满起来。目前，“减税”已成社会共识，关于给劳动者工资收入所得降低税基、删减税级或者降低税率的呼声颇高，渐有成真之势。此外，政策设计者在处理税制改革、个人福利费用征缴改革等问题方面，宜避免“毕其功于一役”的机会主义思路，将民生福祉改善、行政支出透明当做系统工程来认识和处理，不可头痛医头、脚痛医脚，乃至将减税之属简化为政府和居民间“切蛋糕”式的你多我少的利益切割。
    例如，在成天琢磨减多少税之外，抵税、退税也十分重要。国际上，民众因工作的必要付出，比如购买工具、工装、教育、培训，乃至与工作或专业精进相关的差旅费等，或捐款、赡养低收入父母与离异伴侣，或者其他特别负担等，其实都可以享受相应税收减免乃至退税。

让利于民，藏富于民

增收既是源源不断补充养老金的迂回救援之策，更是国富民富的“造血之举”。首要要建立工资与GDP增长同比的正常增长机制和支付保障机制，政府要做好8万亿的“减法”，“寅吃卯粮”，让利于民，藏富于民。此外还需强化监管，建立工会组织介入监督、协调运作的新机制，盯牢企业工资单，加大对涉及劳动者权益事件的查处力度，将最低工资制度与劳动者社保等权益变成看得真切、吃得到嘴的“蛋糕”。