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墨西哥湾漏油事件:石油巨头破财,政府揽责严管

   英国石油公司(下称“BP”,即British Petroleum的缩写)在墨西哥湾造成的漏油事件,不但给当地渔业、旅游业和餐饮服务业构成重大打击,而且带来巨大的生态灾难。奥巴马政府一个月内两次下达石油禁采令,并掌握BP命脉,美国政府沿着严管金融业的思路强力介入石油行业,美国迎来一个管制型政府时代?【详细】【网友评论

 

英国石油为漏油事件付出惨重代价

英国石油拨备322亿美元为漏油事件买单

    奥巴马在签署仪式上称,这项改革代表着美国历史上最强有力的消费者金融保护,这些保护性措施将由一家新的消费者保护机构来执行,该机构的工作只有一个,那就是照料个人消费者,而不是大型银行、贷款商或投资银行。他说,此次改革将终止对大银行的救助,若一家大型金融机构应该倒闭的话,新法例提供了在不危害经济的情况下,当局剥离该机构的能力。今后没有企业会因其“大到不能倒”而得到某种方式的保护,美国将不会有另外一家美国国际集团,这就是改革的意义。【详细

英国石油危机公关失败,态度彻底转变

    时至今日,BP在美国政府面前似乎已完全丧失了抵抗甚至争辩的能力,一度高亢的英国国内舆论似乎已陷入“媒体疲劳”而难乎为继,上台不久的卡梅伦政府急于改善美英关系,调门低得让人几乎听不见声音,而BP本身自国会听证会后也变得“百依百顺”,让通报便通报,让掏钱便掏钱,全然没有了起初的冷漠和推脱责任。在美国媒体和民意代表咄咄逼人的听证之下,BP的危机公关面临彻底失败,人们提到它马上就想到这次漏油事件,为了形象不再持续受损,BP已经别无其他选择。【详细

美国政府掌控英国石油生死命脉

    而美国各级政府似乎不依不饶,各相关州、市当局层层紧逼,在治污、排污要求上不断加码,倒也罢了,联邦层面则更加令人难堪:当BP因巨额赔偿,流动资金捉襟见肘,而不得不提出变卖股权时,美国司法部立即致函,要求BP在每次重大股权交易前,都要向司法部事先通报;当BP的“控油罩计划”初见效果、开始谈及减压井等“最终解决方案”时,负责直接协调漏油事件日常处理的国民警卫队司令泰德.艾伦海军上将立即发出信函,宣称控油罩是否保持现状,究竟何时可以移走,“是美国政府、而非BP所能决定的”。在美国政府的高压、甚至点名训斥下,BP首席执行官唐熙华(Tony Hayward)可能即将位置不保,被加入董事会不到1年半的美国人罗伯特.达德利所取代。【详细

 

美国政府迎合民意承揽责任高调介入

民意和选举决定处理漏油事件的逻辑

   许多评论指出,由于加勒比海漏油事件在美国经济不景气的当今,成为一次重大环境危机、政府公关危机和公共性灾难,影响十分深远,民众群情激奋,加上中期选举当前,奥巴马和民主党民调支持率不容乐观【详细】,因此他们必须把BP当作替罪羊穷追猛打,以转移公众的视线。然而正如一些欧洲舆论所指出的,美国政府如此违背常规的高度介入、大包大揽,弄不好反倒把自己变成BP的替罪羊。所以,我们就看到了美国在处理BP漏油事件上前松后紧的转变。

政府曾担心引火烧身而消极介入

    漏油事故是BP的责任事故,由BP出钱出力,一力承担治理,本是顺理成章的,但美国各级政府目前的做法,等于是让BP掏钱,政府干活,这样一来,本应承担治理专责的BP,反倒变成“破财减灾”、在一定程度上置身事外的逍遥派,而拿着BP钱财亲力亲为的美国联邦政府和各级实体,却成为治理的实际责任承担者,一切顺利自然皆大欢喜,一旦过程中出现反复,出力的它们却将取代出钱的BP,成为舆论、公众愤怒的靶标。事实上,关于这一点,美国各级政府部门并非没有见及,如今争先揽责的各级实体,在事件开始之初并没有这么踊跃。
    奥巴马迄今已经4下灾区,甚至带头把夏季度假地安排到受油污威胁的加勒比海沿岸,但他4月20日当天就知道灾情,却迟至5月2日才首度出现在灾区;泰德.艾伦海军上将在控油罩事项上表现主动,态度咄咄逼人,但4月底、5月初,这位国民警卫队司令却一再表示,治污是BP的事,国民警卫队不便卷入;各级实体的相互扯皮,导致隔离栏工程的拖沓,大团油污已漂浮上岸,三州和联邦还在相互扯皮。【详细

民众不满,官员为政治前途主动起来

    这种置身事外的态度之所以不到半个月就彻底反转,变为争相揽责,不惜甘冒“倒做替罪羊”的风险,是因为各级政府不得不这样做。
    最先积极介入的,是三个州的州、市两级政府和国会议员。漏油事件不但给当地渔业、旅游业和餐饮服务业构成重大打击,还直接影响沿海10个自然公园和656类物种,造成数十万只海鸟,数千只海獭、斑海豹、白头海雕等动物死亡,10种动物面临生存威胁,3种珍稀动物面临灭顶之灾,作为“临民之官”、“亲民之官”,这些地方政府官员和民意代表必须表现出“正在积极去做些什么”的态度(哪怕做得不好),否则便将直接面临选票和民意压力的冲击。【详细
    对于奥巴马和各联邦实体而言更是如此。BP漏油事件发生前一个月,奥巴马刚刚推动放宽了离岸石油开采禁令,这被理所当然地和漏油事件联系为因果关系(尽管未必公平),奥巴马政府必须有所作为,才能洗刷责任,且因为这一放宽措施,即使不加干预,联邦政府和奥巴马也难逃干系,与其如此,还不如高调介入,把危机应急处理的主动权掌握在自己手里。【详细

 

美国向管制型政府时代迈进

奥巴马政府意图宣示“变革”的形象

   不仅如此,奥巴马恐怕还有更深层次的考量。继奥巴马政府通过医疗改革法案、历史上最严格的金融监管法案之后,又开始对石油行业采取重大措施,本届政府连啃多项骨头,意图攻克美国多年来行业巨头们构筑的堡垒,改变某些行业缺乏监管,漠视公共利益的状态,为政府赢取更大的操作空间。漏油事件,给打着“变革”旗帜上台的奥巴马一次显示领导力的机会,有分析人士称:民主党推崇的大政府、严格监管的时代已到来。【详细

奥巴马扩权,切断石油巨头“生命线”

    6月15日的奥巴马电视讲话,人们更多关注了其对BP的巨额要价,却相对忽略了一个更重要的变化:奥巴马宣布改组离岸石油管理机制,由权力更大、联邦政府管制色彩更浓的“海洋能源监督管理局”取代原有的“矿产管理服务局”,并委任亲信、前司法部总检察官迈克尔.布朗维奇负责,这不仅仅是针对BP或离岸石油开采的措施,更是试图制约石油巨头们的一根套索。不仅如此,7月12日,奥巴马签发了新版墨西哥湾石油禁采令,而这已是奥巴马政府一个月内第二次推出这一被美国石油协会称为“切断生命线”的强硬措施,奥巴马且暗示,哪怕联邦法院反对,他也要在11月实施这项禁令。【详细

奥巴马严管英国石油,践行管制型政府理念    

尽管BP原本是一家英国公司,但在国际化改造下,其在加勒比海的业务,实际上很大程度由美国股本所控制,而以德克萨斯为大本营的美国各石油财团,不仅是共和党的传统后盾,更是两位、三届布什政府的最可靠基石,靠反布什起家、一直推动管制型政府改革的奥巴马,显然不会放过乘乱侮亡、对共和党大本营穷追猛打的大好契机。【详细

 

奥巴马的严管之路能走多远?

禁采令对地方政府而言是个烫手山芋

    然而各级地方政府却各有各的算盘,对他们而言,污染不治理不行,会直接影响选民和社区的情绪,但任由联邦将石油财团和油气项目全部“拍死”更不行,这意味着大量就业岗位和财源的人间蒸发,届时激发起的民间反弹只会更大,路易斯安那州一位参议员坦言,如果禁采令切实执行,仅该州岗位流失就会超过12万。因此,各地方政府别无选择,只能亦步亦趋地跟进介入,以免治理的主动权完全掌握在联邦手中,从而影响地方利益和自身政治前途。【详细

一味强势介入并不能提高支持率

    这样做前景如何,美国政府能承担起善后的责任吗?美国政府和BP,谁会成为谁的替罪羊?目前看来一切都很难说。一方面,美国公众支持政府强力介入,希望漏油事件有个尽可能“多快好省”的解决;另一方面,尽管支持奥巴马政府的具体措施,但一如此前医保、金融改革时一样,这种支持并未转化为对奥巴马本人的支持,反而刺激了茶党运动崛起和保守派共和党间的团结,致使他和民主党的支持率仍然缓慢但执着地步步下滑,奥巴马还有信心继续其改革吗?

搜狐评论 责任编辑:北民