石油巨头破财，政府揽责严管

　　自4月20日至今，墨西哥湾漏油事件延续3月有余，作为始作俑者，英国石油公司（下称“BP”，即British Petroleum的缩写）可谓苦不堪言：三番两次被勒令、被训诫，甚至直接被召到国会受“围攻”；被迫开设200亿美元的专用账户，以承担治理和索赔开支，且账户的支配权掌握在美国政府手里，迄今，BP已收到美国政府总计22229万美元的三张账单，包括密西西比、阿拉巴马和佛罗里达三个州、24个联邦机构和实体处理漏油事件的相关费用。

　　时至今日，BP在美国政府面前似乎已完全丧失了抵抗甚至争辩的能力，一度高亢的英国国内舆论似乎已陷入“媒体疲劳”而难乎为继，上台不久的卡梅伦政府急于改善美英关系，调门低得让人几乎听不见声音，而BP本身自国会听证会后也变得“百依百顺”，让通报便通报，让掏钱便掏钱。而美国各级政府似乎不依不饶，各相关州、市当局层层紧逼，在治污、排污要求上不断加码，倒也罢了，联邦层面则更加令人难堪：当BP因巨额赔偿，流动资金捉襟见肘，而不得不提出变卖股权时，美国司法部立即致函，要求BP在每次重大股权交易前，都要向司法部事先通报；当BP的“控油罩计划”初见效果、开始谈及减压井等“最终解决方案”时，负责直接协调漏油事件日常处理的国民警卫队司令泰德.艾伦海军上将立即发出信函，宣称控油罩是否保持现状，究竟何时可以移走，“是美国政府、而非BP所能决定的”。在美国政府的高压、甚至点名训斥下，BP首席执行官唐熙华(Tony Hayward)可能即将位置不保，被加入董事会不到1年半的美国人罗伯特.达德利所取代。

　　许多评论指出，由于加勒比海漏油事件在美国经济不景气的当今，成为一次重大环境危机、政府公关危机和公共性灾难，影响十分深远，民众群情激奋，加上中期选举当前，奥巴马和民主党民调支持率不容乐观，因此他们必须把BP当作替罪羊穷追猛打，以转移公众的视线。

　　然而正如一些欧洲舆论所指出的，美国政府如此违背常规的高度介入、大包大揽，弄不好反倒把自己变成BP的替罪羊。

　　漏油事故是BP的责任事故，由BP出钱出力，一力承担治理，本是顺理成章的，但美国各级政府目前的做法，等于是让BP掏钱，政府干活，这样一来，本应承担治理专责的BP，反倒变成“破财减灾”、在一定程度上置身事外的逍遥派，而拿着BP钱财亲力亲为的美国联邦政府和各级实体，却成为治理的实际责任承担者，一切顺利自然皆大欢喜，一旦过程中出现反复，出力的它们却将取代出钱的BP，成为舆论、公众愤怒的靶标。

　　事实上，关于这一点，美国各级政府部门并非没有见及，如今争先揽责的各级实体，在事件开始之初并没有这么踊跃。

　　奥巴马迄今已经4下灾区，甚至带头把夏季度假地安排到受油污威胁的加勒比海沿岸，但他4月20日当天就知道灾情，却迟至5月2日才首度出现在灾区；泰德.艾伦海军上将在控油罩事项上表现主动，态度咄咄逼人，但4月底、5月初，这位国民警卫队司令却一再表示，治污是BP的事，国民警卫队不便卷入；各级实体的相互扯皮，导致隔离栏工程的拖沓，大团油污已漂浮上岸，三州和联邦还在相互扯皮。

　　这种置身事外的态度之所以不到半个月就彻底反转，变为争相揽责，不惜甘冒“倒做替罪羊”的风险，是因为各级政府不得不这样做。

　　最先积极介入的，是三个州的州、市两级政府和国会议员。漏油事件不但给当地渔业、旅游业和餐饮服务业构成重大打击，还直接影响沿海10个自然公园和656类物种，造成数十万只海鸟，数千只海獭、斑海豹、白头海雕等动物死亡，10种动物面临生存威胁，3种珍稀动物面临灭顶之灾，作为“临民之官”、“亲民之官”，这些地方政府官员和民意代表必须表现出“正在积极去做些什么”的态度（哪怕做得不好），否则便将直接面临选票和民意压力的冲击。

　　对于奥巴马和各联邦实体而言更是如此。BP漏油事件发生前一个月，奥巴马刚刚推动放宽了离岸石油开采禁令，这被理所当然地和漏油事件联系为因果关系（尽管未必公平），奥巴马政府必须有所作为，才能洗刷责任，且因为这一放宽措施，即使不加干预，联邦政府和奥巴马也难逃干系，与其如此，还不如高调介入，把危机应急处理的主动权掌握在自己手里。

　　不仅如此，奥巴马恐怕还有更深层次的考量。

　　6月15日的奥巴马电视讲话，人们更多关注了其对BP的巨额要价，却相对忽略了一个更重要的变化：奥巴马宣布改组离岸石油管理机制，由权力更大、联邦政府管制色彩更浓的“海洋能源监督管理局”取代原有的“矿产管理服务局”，并委任亲信、前司法部总检察官迈克尔.布朗维奇负责，这不仅仅是针对BP或离岸石油开采的措施，更是试图制约石油巨头们的一根套索。不仅如此，7月12日，奥巴马签发了新版墨西哥湾石油禁采令，而这已是奥巴马政府一个月内第二次推出这一被美国石油协会称为“切断生命线”的强硬措施，奥巴马且暗示，哪怕联邦法院反对，他也要在11月实施这项禁令。

　　尽管BP原本是一家英国公司，但在国际化改造下，其在加勒比海的业务，实际上很大程度由美国股本所控制，而以德克萨斯为大本营的美国各石油财团，不仅是共和党的传统后盾，更是两位、三届布什政府的最可靠基石，靠反布什起家、一直推动“大政府”改革的奥巴马，显然不会放过乘乱侮亡、对共和党大本营穷追猛打的大好契机。

　　然而各级地方政府却各有各的算盘，对他们而言，污染不治理不行，会直接影响选民和社区的情绪，但任由联邦将石油财团和油气项目全部“拍死”更不行，这意味着大量就业岗位和财源的人间蒸发，届时激发起的民间反弹只会更大，路易斯安那州一位参议员坦言，如果禁采令切实执行，仅该州岗位流失就会超过12万。因此，各地方政府别无选择，只能亦步亦趋地跟进介入，以免治理的主动权完全掌握在联邦手中，从而影响地方利益和自身政治前途。

　　这样做前景如何，美国政府和BP，谁会成为谁的替罪羊？

　　目前看来一切都很难说。一方面，美国公众支持政府强力介入，希望漏油事件有个尽可能“多快好省”的解决；另一方面，尽管支持奥巴马政府的具体措施，但一如此前医保、金融改革时一样，这种支持并未转化为对奥巴马本人的支持，他和民主党的支持率仍然缓慢但执着地步步下滑。