评论：社会保障公平可持续需整体改革

　　本报特约评论员徐立凡

　　“更加公平”和“可持续”，既直面了社保体系面临的挑战，也透露出了未来的建设方向。

　　十八届三中全会公报中，用一句话勾勒出了未来社保体系的概貌:“建立更加公平可持续的社会保障制度。”16个字，字字千钧。

　　社会保障制度，最能体现一个社会的公平正义。也正因为如此，近年来，社会保障成为社会始终高度关注的话题。随着公共财政逐渐向民生转移，对弱势困难群体的保障，已经持续得到了强化。但相对而言，在养老、医保、户籍等涉及更广大群体切身利益和权利的领域，公平性还亟待提高。

　　公报中的“更加公平”和“可持续”，从两个方面指明了未来的改革方向。“更加公平”，直指目前社会保障体系中仍然存在着诸多不合理之处。尽管目前社会保障体系已经初步搭建了起来，但实现不同区域、不同群体之间的平权同利，仍与民意期待相差较远。传统管理模式形成的差别堡垒，尚待攻坚。这特别表现在养老体系中，机关事业单位和企业职工养老金的养老待遇相差过大；在医疗保险体系中，城乡差别过大；在户籍管理体系中，区域差别过大。以身份定社保待遇，在很大程度上妨碍了让更多民众享受改革成果的政策导向。

　　“可持续”，则提出了不断提高社保水平的要求。提高社保水平，当然离不开财政资金作出长期安排，以对社保尽到应有的兜底义务。但也要看到，由于中国人口基数大，又提前进入老龄化社会时期，从长远来看，单靠财政支撑社会体系并实现升级，并不现实。因此，必须找到可持续提高社会覆盖面和社保水平的资金池。

　　“更加公平”和“可持续”，既直面了社保体系面临的挑战，也透露出了未来的建设方向。其一，是通过尽可能实施的并轨，在更大范围内实现国民养老待遇和医保待遇的相对平等。其二，是通过户籍等社会管理体系的优化，让更多的人享受到捆绑于户籍中的福利。这也就意味着，处在分割状态的养老、医疗、户籍管理体系，将不同程度地实现身份和区域上的贯通。

　　与此同时，除了加强财政对社保的资金安排外，还将通过更高水平的统筹、更加市场化的方式，增加社保供应能力的可持续性。这既预示着社会缴费政策的变化，也预示了社保资金管理模式的变化。事实上，在养老金等社保资金可能出现缺口的同时，公共维修资金等庞大资金仍沉睡于账上。因此，市场化改革的空间更大。

　　从更大视野看，社会保障实现公平可持续，只有在行政体制、财税制度、资本市场改革、收入分配制度等多领域改革的基础上才能完成。由此可以预见整体改革的到来。新一轮全面深化改革“整体性、协调性、系统性”的改革要求，对于社保体系的未来建设，最适合不过。