赵可金：顶层设计开辟中国大安全格局

　　中共十八届三中全会决议提出，设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。在中国国家机构体系中，国家安全委员会将是一个统筹内外、协调各方的高层次国家安全机构，涵盖国防、外交、情报、公安、武警、外经、外宣等众多领域和部门，是在中共中央领导下的层次高、范围广、能力强的国家安全系统，标志着中国步入以顶层设计开辟中国大安全格局的新阶段。

　　顶层设计最初是一个工程学概念，是一种自高端向低端展开的设计方法，核心理念与目标都源自顶层，统筹考虑项目各层次和各要素，追根溯源，统揽全局，在最高层次上寻求问题的解决之道。加强顶层设计，就是从顶层统筹考虑对外事务各个层次、各个领域及各个要素间的关系，设计出符合全球化时代开放性社会的国家安全制度，使传统安全和非传统安全能够共处于一个有机的国家治理体系中。

　　随着全球化和信息革命的发展，国家内涵不断扩大，不仅来自外部的传统安全威胁会影响到国家安全，来自内部的非传统安全威胁也会冲击国家安全。对此，世界各国普遍采取设立国家安全委员会的制度应对，国际化程度越高的国家，越早遇到这一问题，设立该机构的时间也越早。先是美国在1947年设立国家安全委员会，作为总统领导国安团队的协调中枢和咨询机构，一方面为总统出谋划策，另一方面协调政府各部门关于国家安全方面的行动。后来，苏联在1977年成立国家安全委员会，偏重于情报事务。此外，巴西、智利、南非、土耳其、泰国和马来西亚等国也设立了类似的国家安全委员会。

　　设立国家安全委员会，是一场事关党和国家领导制度改革的系统工程，必须强调系统性、整体性和协同性，着眼于建立内外兼顾、通盘筹划、统一指挥、统筹实施的国家安全工作机制，要求中央和地方、政府和民间、涉外各部门牢固树立外交一盘棋意识，各司其职，形成合力，有力改进和加强了中央对外事工作的集中统一领导和统筹协调。

　　要统筹内外，转变内外有别的传统安全观念，确立国际国内一盘棋的战略思想，将国防、外交、情报、公安、经济、社会、科技、舆论等众多领域的安全资源整合起来，主动将中国发展优势转化为战略优势，巩固中国作为世界大国的战略基础。

　　要统筹部际，转变部门分立的部门主义观念，把所有参与外事的行为体纳入国家安全共同体，合理划分职能权限，充分发挥各自优势，遵循“统筹协调、规划部署、指导检查、形成合力”的方针，构建中央统一领导、国家安全委员会综合协调、各方面共同参与的“大安全”格局。

　　要统筹央地，转变安全事务专属中央的观念，充分调动地方服务国家安全的积极性，在国家安全委员会的统一规划和部署下，引导地方合理有序参与国家安全事务，尤其是在海洋、海外事务上，地方要根据本地在国家安全整体战略布局中的任务，将自身发展纳入国家整体安全和发展战略之中。

　　要统筹官民，突破“官民分离”的安全思维，转变政府保卫安全的片面安全观，探索“官民结合”新平台。尤其是加强和完善党对安全事务的领导，积极思考拓展社会组织体系以改善党的领导的新办法，营造党委领导、政府主导、人民参与的立体安全格局。▲(作者是清华大学国际问题研究所副所长)