殷国安：刹住送礼歪风需堵两个漏洞

　　两节即将来临，中央纪委常委会要求，当前，要坚决刹住中秋节、国庆节公款送月饼送节礼、公款吃喝和奢侈浪费等不正之风，过一个欢乐祥和、风清气正的中秋和国庆佳节。（《新京报》8月22日）

　　新的中央纪委在两节来临之前狠刹送礼之风，这是意料之中的事；而从中央八项规定发布之后的效果来看，民众对此也充满期待。不过，正如国家行政学院教授竹立家表示的，这样的禁令以前也经常有，但经常是有令不行。我们需要有具体的实施细则，让禁令真正落到实处。

　　节日收礼难以治理，原因是多方面的，比如监督难。公车私用之所以最好监督，就因为只要有公车标识，很容易被发现。公款吃喝的监督相对难一点，是因为官员躲在宾馆里吃喝，老百姓很难看见。最难监督的就是节日收礼，那几乎是“一对一”在黑暗中进行的。

　　另一个原因，则是法律制度上的漏洞放纵了对收礼的惩处，节日收礼并不会被认定为受贿。

　　由于刑法所规定的受贿罪，在客观方面要求具有非法收受他人财物、为他人谋取利益的行为，即收受财物必须与为他人谋利具有对价关系，即必须有“权钱交易”。如果只有收受财物的行为，而没有为他人谋利的约定、行为或意图，则不构成刑法规定的受贿罪构成要件。对此，只能按照《中国共产党纪律处分条例》第74条的规定进行处分。一些官员利用节日收的礼金，因为没有明确的请托事项，或者其请托事项未被查实，于是不能以受贿罪论处，最后往往被视作“合法的灰色收入”。

　　只有那些虽然属于节日收礼，但检方能证实具有“一对一”的请托事项的，才会被认定为受贿。这也正是许多贪官捞钱上千万元，最后只能定案一两百万元，遗留大量财产“来源不明”。这里，突出的案例是邱晓华案。国家统计局原局长邱晓华自2003年起，先后4次收受礼金总计约22万元，竟然治不了受贿罪，原因在于“受贿罪是收钱后为对方谋取利益，而邱晓华为他人谋取利益的事实并不典型”。因此，只有对巨额财产来源不明以受贿罪论处（其合法性可以商榷），或提高对巨额财产来源不明的量刑幅度，才能堵塞借“人情往来”而行贿受贿的漏洞。

　　另一个漏洞是具体操作环节的，即收受烟酒等礼品不算腐败金额。这点并没有什么法规明文规定，却是许多地方办案的潜规则，甚至成了“明规则”。有纪委书记就曾在大会上对干部说，过年过节收点烟酒不要紧，千万不要收现金。事实上，在搜查贪官财产时，往往只把所查获的现金、金银等作为受贿物品，对于所收的名烟名酒是不纳入统计的。正因为如此，义乌一个老板曾经一次性买了100条中华烟的烟票送给当地国土局长，正是瞄准了送烟酒不算行贿的漏洞。