铁永功：城管为何成了“世界上最难的工作”

　　近年来，城管和小贩这对天敌，已经成了“事故多发群体”，隔不多久就会看到新的暴力冲突新闻，不是城管伤小贩，就是小贩伤城管。近期发生的延安城管“踩头”事件、湖南临武县瓜农死亡事件、北京“带女儿摆摊父亲被城管围殴”事件，让这个火热的七月，几乎成了中国城管的“血色七月”。

　　虽然这些具体个案因何而起、谁先动手还有待调查证实，但发生冲突甚至造成人员死伤，却是确定无疑的。而城管的形象不好，甚至成了凶悍、暴力的代名词，恐怕也是事实。是什么造成了这样局面？是无证摊贩素质太低，还是城管执法不够文明？抑或是城管思维和城管制度本身就存在问题。

　　实事求是说，城管的工作确实不好做：他们处在整个行政体系的末梢，干的是最琐碎的脏活累活，接触的对象都是底层民众，有时要端掉别人的饭碗，这就必然埋下冲突隐患。调查发现，城管和小贩的肢体冲突，多因查扣物品引发。想想看，一辆三轮车或一套简单工具，是一个小摊贩赖以谋生的主要家当，如果遭遇查扣没收，很少有人会乖乖就范，抗拒和争执几乎是一种本能。北京城管队员李志强被小贩用刀刺死，延安城管对商户“踩头”，直接起因都是城管队员要查扣商贩的车辆和工具。当查扣和反抗在大庭广众之下短兵相接，发生擦枪走火的暴力事件，几乎已不可避免。

　　为什么非要当街追逐、查扣物品？城管部门说，这几乎是他们唯一的执法手段了。根据执法权限，城管无权查看摊贩的身份和信用信息，不能对违法摊贩开罚单，又要实现街面干净的目标，所以只能驱逐和查扣。当然，很多城管队员没编制，收入没保障，靠罚没物品创收的情况也客观存在。

　　很多城管队员也反映，查扣的东西很多并不值钱，无法阻止摊贩重操旧业，还会引发激烈对抗，因此他们也不想这样干。问题在于，其他有效的管理手段，权限不在他们手里。比如，给无证摊贩颁发执照，划出一定的经营区域，对个别有章不循者进行处罚，这些都不归他们管。实际上，城管承担了以前工商、城建、交通、质检、环卫等部门最难的基层执法工作，却缺乏相应的法律授权和执法手段。

　　面对这么多与城管有关的暴力事件，有人提议废除城管，理由是国外就没有专门的城管部门。对此，有人立即反驳，城市不能没有人管理，取消了城管，它的职能谁来承担，难道又要退回“九龙治水”谁都不管的状态？

　　但是，这个问题也并非无解。既然说到国外，不妨看看人家如何管理城市摊贩。前一段时间，“中国大叔在美国卖小吃赚大钱”的新闻很热，虽然大叔并非如传闻所说赚钱那么容易，但从他在美国摆摊的经历，可以看出人家怎么管理摊贩：美国并没有专门的城管部门，也不禁止在城市摆摊，但需要达到一定条件并获得牌照，在法律允许的区域摆摊。一旦摊贩违法经营，不会有人来查扣物品，但会接到法院传票和罚单。当然，如果摊贩对处罚有意见，也可以通过同业组织或者自己申诉，要求取消或减免罚款。

　　对照国外经验，首先在理念上，要明确再发达的城市也不可能完全消灭摊贩，可行的办法是划定不同的区域，明确哪些允许经营，哪些绝对禁止摆摊；然后通过登记备案、发放牌照等方式，加强对流动摊贩的管理和服务。同时，城市管理需要更高层面的立法，以明确城管等部门的执法范围和权限。像发放牌照、区域划分、食品安全等问题，即便有了城管，其他部门也不能撒手不管。所有公权部门都有法可依，权力和职责对等，执起法来理直气壮，城管也将告别“世界最难”。