张枫逸：监督“三公”消费公众不能雾里看花

　　2012年，82个中央部门“三公”决算总计超过58亿元，比预算的62亿余元共“压缩”了4.2亿余元，减幅6.75%。超过9成部门“三公”决算低于预算，但仍有4个部门花钱超支。（《南方日报》7月17日）

　　据了解，中央部门2012年决算数据即将集中公布。这是自2010年中央部门首次公开部门预算以来，连续第4年公开预决算。从数据上看，“三公”支出决算呈逐年下降趋势，从2010年的94.7亿元，到2012年的74.25亿元，共减少了20.45亿元。“三公”瘦身当然是一件好事，体现了各部门厉行节约、减少开支的务实精神。而只有政府过上“紧日子”，老百姓才能过上“好日子”。

　　不过，欣慰之余，面对“去年82个中央部门三公支出省4亿”，老百姓还是难免有些困惑。譬如，4亿元真金白银究竟是从哪里省出来的？压缩后的三公经费，是否都花到了刀刃上，有没有进一步压缩的空间？之所以会出现种种疑问，原因就在于标准的缺失，导致公众难以判断相关数据的含金量。

　　我国预算科目共设“类、款、项、目”四个级别，目前公布的预决算报告多数公布到“类”和“款”，具体的行政开支从中看不出来。全国人大常委会预算工作委员会原主任高强曾举例说：“政府支出中有购置费支出，但这个范围很广，既包括汽车、桌椅板凳，也包括办公用品、电脑等。”由于对每项支出花了多少钱不能一目了然，合不合理自然无从判断。

　　目前三公经费中，除了公务用车有较明确的依据行政级别确立的使用标准，因公出国（境）经费和公务接待费，并没有明确应该依照什么标准。比如，公务接待到底应该是“三菜一汤”还是“四菜一汤”，人均标准应该是多少钱，都没有依据。

　　相对内地，其他国家和地区对于三公经费的管理更加规范。英国开设了专门的政府开支官方数据查询网，要求各部门开支必须事无巨细一一列出，每年动辄上百万项支出项目，每笔花费项目的日期和金额都清清楚楚。我国香港政府则规定，公务接待的午餐、晚宴人均上限分别为350与450港元，公款吃喝不许有鱼翅、鲍鱼。菜品原则上最多6道，吃不完还要打包带走。

　　国务院要求“三公经费”只减不增后，中央部门都在主动压缩支出。不过，中国人民大学公共管理学院教授毛寿龙指出，“并不一定减少了就是好，不该花的钱就是再减少也不对，该花的钱再多也要花”。说到底，“三公经费”的关键不在于“有或无”、“多或少”，而是一个标准的问题。缺少标准，公众就无法判断这钱花的值不值、该不该。有关部门便可以玩数字游戏，每年挤出一点水分，得了便宜还卖乖。

　　一方面，应该制定统一的“三公”公开标准，对公布的格式、细化的程度、说明的内容等都作出详细的规定，让公众看得懂，便于监督。同时，明确公务接待、差旅、会议等方面的消费标准，让厉行节约、反对浪费更加量化，有章可循。