叶檀：官员该如何考核？

　　考虑到我国人口众多、行政管理能力需要提高，以往仅靠GDP进行单向度考核过于极端，但不建立相对完善的指标考核，在人情社会中就难以摆脱缺乏数据依托的人情官、世袭官。公务员需要考核，并且应该考核更多的指标。

　　官员政绩考虑不惟GDP，需要代之以更全面的指标。

　　近日召开的全国组织工作会议传递出重要信息，地方官员考核将不再简单以国内生产总值增长率为考核依据，而是把民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为重要内容。

　　以往用GDP考核政绩，因为GDP考核简单实用，可以促使地方官员把全部心思扑到经济工作上来，好处是如张五常所说，中国的经济奇迹主要由地方竞争促成。运用到极致时，负面效应显现，大拆大建的过程中存量财富如古建筑、文物被大量破坏，一些地方环境恶化到不适宜人居的地步，负债率上升而资本回报率下降，说明经济增长质量劣质化。所有的经济数据都在显示，GDP挂帅难以为继，必然转型。

　　考虑到我国人口众多、行政管理能力需要提高，以往仅靠GDP进行单向度考核过于极端，但不建立相对完善的指标考核，在人情社会中就难以摆脱缺乏数据依托的人情官、世袭官。公务员需要考核，并且应该考核更多的指标，如克强指数一样建立相对完整的指标体系。

　　指标体系中仍需要维持经济增长概念，调低经济增长概念的权重，同时与统计局的调查失业率挂钩。经济维持一定的增长，同时当地的就业市场保持稳定，说明当地拥有较为健康的经济环境。这是保障经济与民生必须的指标，不管是美国政府也好，法国政府也好，经济政策与货币政策最重要的参考指标就是准确的失业率统计，尤其是年轻人的失业率，关乎国家的未来与政局的稳定，至关重要。

　　其次是负债率与资本回报率的考核。为官一任造城一方，随着任期结束拍屁股走马高升，在更大的城市造更大的新城，不带走一分钱的债务，给下一任留下无穷的难题，是典型的政绩短期化、负债长期化现象。考核该官员以往的负债率，以及建造新城的资本回报率，对该官员的真实经济业绩、责任心，就有清晰的了解。每位官员离任都逃不了离任审计，因此组织部门有足够的数据对官员的能力作出准确的评判。

　　第三项指标是企业满意度，由企业匿名打分，该项指标关乎政府官员的诚信与公共产品质量。政府改变规划、朝令夕改、不讲信用、关门打狗，已经成为企业最头痛的问题。

　　6月以来，湖北浠水县与美尔雅公司的争执在媒体上闹得沸沸扬扬，浠水滨江新区管委会介绍，根据当年的协议，美尔雅公司落户散花工业园后，应投资1亿元，占地400亩，总价300万元。“至今，美尔雅公司未按约定缴纳分文土地出让金。”该管委会在公开材料中指出，而且“400亩土地严重闲置”。美尔雅公司公司则认为，土地闲置原因是浠水县政府及政府有关部门所造成，浠水县政府未按协议办理土地证、房产证，浠水县国土局将土地出让金提高到922.448万元、所使用土地实际只有337亩，园区配套基础设施至今仍未到位，供水问题直到近年才得到解决。

　　在此事件中，闪现暴力逼迁的阴影，新一任官员改变规划等等因素纠缠在其中。不止浠水县，对企业甘言诱之，而后改变规划翻脸打之的情况屡见不鲜，前后任官员之间如何衔接、如何维持政府的公信力，理应成为考核的重要内容。

　　最后一项指标则是关乎民生福祉的环境，反映青山绿水的绿色绿色GDP应该重新恢复。绿色GDP在一些地方政府的强烈反对声中掩旗息鼓，现在理应到正名之时。重要性无需多说，就说水质，一瓶750升的依云矿泉水在国内大宾馆居然卖到88元，每升8.523元，难道我们未来要把资产去买别人的净水和空气吗？中国有那么多人，买得起吗？

　　围绕就业、诚信、民生，建立完整的指标体系考核官员，既反映全面政绩，也有硬性约束，是当下的最佳选择。