南都：审视三峡工程资金乱象，直面后续挑战

　　日前，国家审计署公布对长江三峡工程竣工财务决算草案审计结果，这也是审计署十年来第20次对三峡工程进行审计。从2011年6月到2012年2月的此番审计，暴露出三峡工程挪用移民资金2.79亿元的重大问题，主要用于非移民迁建项目、弥补行政管理费等支出。还发现161个工程项目违规转分包等涉嫌违法违纪和经济犯罪案件线索35件，涉及金额1.13亿元。

　　此前，审计署根据国务院要求，已经组织对长江三峡枢纽工程建设情况进行了5次审计，对输变电工程建设情况进行了1次审计，对移民资金使用情况进行了13次审计，共发现34.45亿元违规金额。而据2007年对移民资金使用情况的一次审计结果，排在第一位的问题也是移民资金的违规使用，“违规使用移民资金2.72亿元”，所涉用途即包括非移民迁建项目、行政开支等。换句话说，对三峡工程相关进程的审计一直在进行，而发现的问题也存有同质化倾向。

　　最新披露的审计报告显示，截至2012年11月底，审计发现的问题已全部整改。挪用的移民资金被全部收回，并继续用于移民安置后续支出。但是，动辄数亿元的移民专项资金被轻易挪用，且能在查出问题后顺畅收回，其间所反映的问题恐怕绝不仅是具体数额资金被挪用这一个层面。结合此前对移民资金使用情况的13次审计结果，不停有挪用的情况被查出，被纠正，然后同样的问题继续被查出，继续被纠正。所不同的只是就范的具体单位、人员或有区别，按下葫芦起来瓢。

　　当然，这并不仅是三峡工程的审计所独有的问题，曾经引来国人侧目的“审计风暴”刮了许多年，所谓“年年做体检，从来不治病”的困境一直存在。一方面，勇于披露信息不失为正视问题的第一步，触目惊心的违规情况需要通过常设的监督设计(诸如审计)以实现阶段性审视与提醒。但另一方面，公布审计结果，点出问题所在从来都不是直面问题并进而解决问题的终点。经常可以看到的常规说法中，在审计报告公布时，被审计出的问题大多是“已经整改”，或者起码也“正在整改中”，“严防此类问题再次发生”的说法也屡屡见诸审计报告，但究竟如何整改，涉案人员得到怎样的严惩，却鲜有后续。

　　审计若要不流于“风暴”层面，需要的是后续的制度建设与监督配套，以及对查出问题的严惩与补漏。此次披露的三峡工程所增加的8.08亿元投资，专家直言不讳其“并不是合理的投资款增长”，而是暴露出工程在超标准支付各项费用、资产长期闲置等方面的严重问题，三峡集团在投资监控和合同管理等方面存在监管漏洞。这些问题长期得不到解决，要害在于问责与追惩程序的失效、避重就轻与不了了之。审计不是监督的终点，审计也不可能独力完成从发现问题到解决问题的全过程，审计结果所展现的资金使用乱象和监督失范情况，需要包括全国人大以及其他权责部门的跟进处理。

　　不为三峡工程所独有的审计困境，之所以引来格外的关心，概因三峡工程本身浩大，影响深远，对其问题必须格外重视。何况从三峡工程筹建开始的全程，其一举一动都备受注意(也不乏争议)，不仅是移民安置资金的使用状况。正如此次审计报告所言，在审计中还发现了诸如“因补偿分配问题移民集体上访、地质灾害防治、库区生态环境治理等问题”，审计报告进而提出“逐步完善国家重大投资项目的决策和管理机制”的建议。历次审计结果公示，以及公众对三峡工程进展的关注，其所针对的除了屡错屡犯的具体问题，还有对工程“收尾工作”、“环境保护和地质灾害防治”、“移民安置”所面临巨大挑战的关注。三峡工程所暴露出的诸多“老问题”，还需要多少次审计报告的警示，才能得到彻底根治？这不仅是一个提问，更是再一次的呼吁。