李斌：期待巡视组打通反腐“任督二脉”

　　中央巡视组来了!

　　近日，10个中央巡视组分赴蒙赣鄂渝黔5地和水利部、中储粮、中国进出口银行、中国出版集团、中国人民大学5家单位，巡视工作重点包含严查党内腐败、监督八项规定落实、严明政治纪律、严格用人制度四个方面，而巡视对象则是省部级领导干部。

　　作为新一届领导集体履新以来的又一反腐举措，此次中央巡视工作具有规格高、阵容强、更加公开透明等特点，充分回应了民众对于加大反腐力度的期待，在官场产生震慑，在舆论场收获关注和掌声。

　　巡视制度是反腐制度体系的重要组成，融合了纪检监察、群众监督、党内监督等各种权力监督形式，发挥着党中央的“千里眼”的重要作用。反腐败往往是拍苍蝇容易，打老虎难，难就难在监督方式上。对于地方和部门主要领导尤其是“一把手”来说，“上级监督太远，同级监督太软，下级监督太难”，各种监督方式碰上“一把手”的“金钟罩”，针扎不进、水泼不进，难免失效。而巡视制度，依仗着中央的“尚方宝剑”，如果设计好、运用好，完全可以打破这种监督难题。

　　权力制约与监督在古今中外是普遍命题。早在2300多年前，商鞅就发现，“吏之与吏，利合而恶同也”，即官吏之间利益一致，危害也相同，监督就无法实现，只有“利异而害不同”，才能实现有效监督。后世便出现了自上而下纵向的巡视监督，如汉武帝把全国分为十三个监察区域，设立十三刺史巡察吏政。现代西方国家则是依靠“三权分立”， 横向上同级制衡，把同一层面的权力分为立法、司法、行政等部分，分开行使，各自独立。应当看到，不论是横向制衡还是纵向巡视，都有一个共同点，就是都切断了监督者与被监督者的利害关系，实现了“利异而害不同”的异体监督。

　　此次的巡视工作，呈现出异体监督的巨大改进。比如，巡视组组长从已离开一线岗位的省部级(正职)官员中选任，不再是“铁帽子”，而是“一次一授权”， 阻隔人情关系;比如，抽查领导干部个人事项报告，包括配偶、子女信息，深挖财产情况;再比如，了解干部情况时“下沉一级”，不再拘泥于省部级的小圈子，打破铁板一块。这些改进，磨利了剑锋，能否刺破“一把手”的“金钟罩”，值得期待。放眼未来，还应进一步排除巡视干扰，实现独立监察，进一步规范巡视权力，监督好监督者。

　　在武侠小说中，“任督二脉”代表着制约武功提升、至为关键的经络主脉，一旦用真气打通，就能脱胎换骨，武功突飞猛进。反腐亦应找准并打通“任督二脉”。只有突破了权力制衡和异体监督的难题，反腐才会如秋风扫落叶，“三清”政治才不再是水月镜花。期待日臻完善的巡视制度，成为这股打通反腐“任督二脉”的刚劲“真气”。

　　(李斌，海外网特约评论员)