朱海滔：官员兼职当老板 须禁绝“红顶商人”

　　一直以来，行业协会的行政化色彩备受诟病，很多公务员在行业协会兼任职务。日前，深圳市人大公布《深圳经济特区行业协会条例（草案）》，并征求社会各界意见。“草案”打破了“政会不分”的现状，明确禁止公职人员任协会高管。 5月27日《南方日报》

　　这种具有“官员”和“商人”双重身份的“官商”，被人们称为“红顶商人”。多年来，党政干部亦官亦商、官商不分的问题，一直被各界所关注。中央也三令五申，党政机关干部不得经商办企业，不得在企业兼职。然而，官员老板“一肩挑”，官商“两栖”的“红顶商人”现象却屡禁不止，令人堪虞。

　　应该承认，公职人员与普通群众相比，掌握了更多的人脉资源，让其兼职经济实体，也许对发展地方经济有一定的拉动作用。但其负面影响却不可低估，既会影响政府公正形象，降低政府公信力，也会损害社会公平，同时容易滋生腐败。为保证公职人员队伍的纯洁性，维护社会的公平正义，坚决制止公职人员在社会组织例如商会、中介机构等经济类社会组织兼职是非常必要的。

　　作为国家公务员，他们有着明确的职责要求和公众期许，允许公务员带着官帽经商，必将引起社会各界对公务员整体形象的混乱认识，也不利于对公务员自身职位认同和敬业精神的培养。商人都是追求利益最大化，但官员追求的则是公正。而“红顶商人”是一身二任，如果亦“公”亦商、“公”商不分，一旦有利益冲突，很可能会导致公共权力异化，为个别企业、个别人以及特殊的利益集团服务，损害党和国家的利益。

　　而且，市场经济不是“仕场经济”，应该人人平等。而公职人员经商意味着“权力经济”，会直接破坏市场经济所需要的公正和公平。公务员经商和普通的做生意不是站在同一条起跑线上，因为公务员掌握着政府的机密，把握着政策的精神，拥有强大的政府关系，以及手中的权力可以发挥作用；即使是离退休的公职人员，他们虽失去了公职人员的身份和权力，但其原有的关系网、人情链，以及所掌握的政府内部信息等公共资源，在一定时期内还可以发挥作用，这些都会成为特殊优势，从而影响市场经济的公平秩序。

　　另外，官商现象容易导致贪污腐败现象的滋生。“红顶商人”具有双重身份，既是政府的官员，又是企业的“老总”，他们有两套办公机构，两套可供调用的下属，或明或暗地有两种报酬。他们可以以官员的身份调用占有企业的资金和财产，也可以以“老总”的身份逃避法律和政策对官员的监督管理。官商两栖。如此，这边从政、那边从商，“穿上衣服是裁判，脱下衣服成球员”，公私一体化，极易产生腐败。

　　因此，不管是按市场经济的要求，还是保证我们公务员的纯洁性，实行“官”“商”分离，坚决制止和纠正这种脚踩两只船“既当官又发财”的现象是非常必要的。在这方面，除了严格执行有关纪律规定，对经商的公职人员进行严格的清理和审查外，关键还在于对权力的制约和监督。特别要对那些“择商而弃官者”进行跟踪考察，注意其会不会利用为官之“余威”，继续牟取不当之利。对其在一定时期和其为官时的职权范围内，经商要受约束，以消除可能的“期权”效应。