光明网：三公开支不是9000亿，那究竟是多少

　　《人民日报》今天（4月19日）刊登了一篇调查性报道，题目为《“三公开支9000亿”系捕风捉影》。这篇报道，调查了当下被引用最多的一个数字——“三公开支9000亿”的出处，并由此得出了与标题相同的结论：“三公开支9000亿”系望风捕影。

　　“三公开支”究竟有多少，这也许并不是上述报道所要调查的题目。但是，上述报道在证伪“9000亿”这个数字的同时，实际上却提醒人们证实“三公开支”究竟有多少这一问题的重要性。正是因为没有一个扎实可信的数字，“9000亿”这个数字才风行于世。

　　为什么没有一个扎实可信的数字？事情明摆着，这是因为没有一个公开透明而又有刚性约束的预、决算制度。不客气地讲，现时各级预、决算形成、审议和通过的制度设计，以应付差事者居多。这一点，从各地“两会”过程中留给讨论审议预、决算的时间，以及许多代表、委员“看不懂”预、决算报告的反应中，就可窥得一斑。并且，正如上述调查报道所说，实际上，在财政预、决算中，并没有所谓“三公开支”的列项，“三公开支”都“埋伏”在相应的行政办公费用之中。而这些并不细分条目的行政办公项目的开支列项，看起来肯定是既必要又必需。

　　当然，不仅是财政预、决算列支项目粗糙含混，以致代表、委员难以搞清楚弄明白，就是国务院明令中央国家机关公开的“三公”经费，不是也有部门推三阻四巧言搪塞吗？有这些部门的存在，以至在国务院的眼皮底下，都存在不清不楚的“三公开支”，人们又怎么能指望能够得到一个被证实了的“三公开支”的确切数字呢？没有这样的数字，“9000亿”这个数字就不仅为人们所接受，而且，那些遮遮掩掩的动作，更让人起疑实际数字要比“9000亿”更“难看”。这也就是为什么还有人相信“三公开支”的实际数字比“9000亿”更高的理由所在。

　　此外，在“三公开支”的数字上，人们宁愿“信多而不信少”的原因，其实也正是来自官方公布的数字。2011年，上届中央政府的第四次廉政工作会议，曾要求中央政府国家机关公布“三公开支”，并要求各地（省级）政府陆续公布。为此，北京市率先公布了政府所有的公车数量——62000辆。但是，这一数字马上受到了公众的质疑。因为早在此前5年的2006年，北京市不止一家媒体在白纸黑字的报道中说，在当年的中非会议召开期间，北京市有关部门在“亮出”交通治理成绩单的时候曾骄傲地宣称：会议期间，按照中央机关50%、北京市属机关80%的标准，北京市共封存了49万辆公车……按照这个数字和比例，那么，无异是说北京市封存了差不多近5万辆公车，而中央国家机关封存了44万辆公车，如此，则中央国家机关总共拥有88万辆公车！

　　2006年，北京市机动车数量为200多万辆，而2010年的机动车数量比2006年则差不多翻了一番。增长的数量中，有多少是公车，从未见统计数字。没有统计数字，对公众的质疑又不理不睬，这就是各种未经证实或证伪的数字被广泛引用的根本原因。

　　因此，在现时，首要的事情应该是证实“三公开支”究竟有多少。去年，曾有媒体在2012年“两会”前报道说，九三学社中央向全国政协十一届五次会议提交了《关于遏制公款吃喝的建议》的提案。据这份提案透露，中国在2009年时的行政开支，已经占据了整个国家财政开支的18.6%！而这一比例，在美国是 7.9%，在俄罗斯是7.6%，在日本则只有2.38%……

　　这个数字，是否也需要证伪呢？