杨于泽：三公预算要公开到公众看清“裸泳者”

　　18日，2013年中央部门预算公开全面启动，各部门“三公经费”预算同步公开。据财政部公开的数据显示，2013年中央本级“三公经费”财政预算为79.69亿元，比去年预算执行数减少1.26亿元。财政部表示，将细化中央部门“三公经费”预算编制，加强预算执行管理。

　　如果我们把这条消息拿去问老百姓，问他们的观感，人们很难说自己有何新鲜感。中央部门预算公开始于2010年，于今已4个年头，人们已经视公开为惯例。同步公开其“三公经费”预算，在很多人看来，也是理所当然的。从公众的期待来看，这样的公开很难让人们觉得“过瘾”。

　　此时我们自然会想到李克强总理近期对预算公开的多次表态：在3月17日的中外记者会上，他强调要推动财政预算制度改革使人民更有效监督；在3月26日的国务院第一次廉政工作会上，他强调预算公开要通俗，要让老百姓知道政府花了什么钱办了什么事；在4月12日的经济形势座谈会上，他又一次强调：“我们要先推动预算改革，树立公信力，再谈进一步推动其他方面的改革问题。”

　　要求预算彻底公开，是人民早有的一个“定见”。现在中央推动预算公开目标明确、意志坚定，并且把“树立公信力”作为检验这项工作成败的主要标准，可见预算公开是官民共识，官民之间还有标准的共识。公开部门预算，既要倾听民众的呼声，也要认真领会中央高层的要求。

　　有一句名言：“当潮水退去，才知道是谁在裸泳”。潮水是裸泳者的屏藩，它挡住了围观者的视线，使泳者敢于把自己脱得赤条条。预算分“类”、“款”、“项”、“目”四个层次，不公开是最大的“潮水”，抽象也是一种“潮水”，它挡住了公众审查预算合理性的目光。光公开几个抽象的数字，不是真正的公开，而是对“裸泳者”的一种保护机制。

　　所谓预算公开，在一个知识与信息不难获得的时代，我们不仅知道公开的标准，而且了解各地乃至不同国家的进展。比如2月25日，广州市质监局“三公”经费支出预算公布于广州市政府网站，内容多达9页，包括下设26个单位所有“三公”预算细账，全部公开到“项”一级，并附有接待人次、每人次的接待标准等。虽然该公开信息一夜之间被一份小半页的“三公”预算总表取代，但民众还是知道了预算公开的“应然”尺度。

　　既然要公开，就要直面民众的期待与标准，不要低估公众的智商。明明可以细化到9页纸，却只给出小半页的内容，得公开之名，无公开之实。人民没法发挥监督的作用，预算改革自然缺乏动力。预算改革是为其他各项改革打扫战场，预算改革若无进展，其他改革也就被耽搁了。

　　现在公众期待“潮水退去”，预算公开贵在“通俗”，重在在“细化”上做文章。公众看不懂预算，首先不是因为预算是一门深奥的学问，而是太过抽象。所谓通俗，就是“细化”，要细到“项”，甚至细到“目”。一个部门，有多少台公车，一台公车花了多少钱，养车一年花了多少钱，每次修理费多少，要让公众心中有数。潮水退去，谁在挥霍公帑，人们一览无余。