肖丁人：波士顿爆炸案将削减美国外交雄心

　　最近一段时间以来，奥巴马的确有点烦。从年初财政悬崖危机引发的国会启动自动减赤机制，到朝鲜半岛局势剑拔弩张，奥巴马陷入了左右为难的尴尬之中。对他而言，最大的敌人不是任何国家，而是没有足够预算。没有钱意味着一事无成，面对国内碎片化的社会和保守化的政治，奥巴马在一统江山方面苦无良策。

　　为了寻求发动振兴美国经济的引擎，奥巴马在捉襟见肘的预算中拆了东墙补西墙，甚至不惜把整个国防部交给共和党人，以赢得近400多亿美元的国防预算削减。尽管美国金融的小周期已经呈现经济复苏的势头，但美国实体经济中的结构性调整远没有见好的迹象。相比全球化浪潮引发的世界产业分工，奥巴马试图扭转全球分工发展的势头是不可能的。

　　很明显，当前正是奥巴马的艰难时刻。正在他对国内外局势一筹莫展的时刻，来自波士顿马拉松比赛的爆炸声更是令奥巴马难上加难。波士顿的爆炸给了保守派卷土重来的天赐良机，他们的批评声音令奥巴马政府除了在反恐问题上亮明坚定的立场外几乎无可选择，它必将对奥巴马的内政外交都产生重大的影响。

　　首先，从国内政策来说，波士顿的爆炸将在很大程度上牵扯奥巴马政府的很大一部分精力，进一步坚定了奥巴马国内优先的信念。相比此前，奥巴马不得不在重视振兴美国经济的同时，重视国内社会安全问题，“9·11”事件后布什曾经走得过了头的保护国内安全的方案将重新受到奥巴马的重视。重视情报预警，加强国土安全，收紧移民政策，弥补安全漏洞，所有这些都将成为白宫今后一段时间不得不重视的议程。

　　其次，奥巴马的国内优先将进一步削减其在外交上的雄心，美国究竟是以对付新兴大国的崛起为主，还是继续强化反恐战略，将成为奥巴马不得不面对的选择。所谓的“亚洲战略再平衡”将不得不受到影响，关于TPP的谈判将受到干扰，美国对朝鲜的强硬政策将难以维系，美国从中东波斯湾地区抽身的难度加大，美国不得不在反恐上凝神聚力。所有这一切，不仅是因为恐怖主义的威胁，而且还受到预算的约束，如果让“基地”组织卷土重来，恐怖主义甚嚣尘上，奥巴马将无法对美国民众交待。

　　再次，在内外交困的时刻，奥巴马政府的战略已经被逼到临界点，即便不会选择孤立主义的战略，但也的确已经无力实施所谓的“战略再平衡”，从而不得不重视分担责任，转化成为“责任再平衡”。对奥巴马而言，如何游说国际社会分担责任，以让他腾出手来，集中解决好美国自己的问题，将是一个明智的选择。

　　尽管奥巴马遭遇艰难时刻，但并非无路可走。奥巴马可能无法像小布什当年那样冲冠一怒为反恐，也缺乏小布什执政时期财大气粗的资本。但如果奥巴马能认清当今世界已不是一两个国家只手遮天的时代，与国内各派分担风险，与国际社会分担责任，美国仍可在复杂变化的国际事务中扮演至关重要的积极角色。

　　（作者是清华大学国际问题研究所教授）