吴睿鸫：女孩坠井悲剧呼唤未雨绸“法”

　　3月22日晚9时多，长沙突降暴雨，电闪雷鸣。赤黄路一片汪洋，21岁的女孩杨丽君（音）不慎落入下水道，被急流卷走。近些天，全城市民都在点蜡烛为她祈祷，希望有奇迹出现！

　　对市民自发行动感到欣慰的同时，我们更应反思城市排涝系统的诸多短板。根据摸底统计，长沙城区排水堵点68处，周边地区高速路段排水堵点6处，导致2012年先后4次发生了局部“逢暴必淹”的境况。这次暴雨又致赤黄路等处一片汪洋，表明这些排水堵点尚未整改到位，防涝工作存在很大管涌。

　　至于城市内涝根源，主要是排水系统存在着天然缺陷。国外的城市排水标准普遍比国内要高。而武汉如管网、箱涵等排水系统的口径还是按照“一年一遇”的标准建的。长沙等城市排水系统，同样是“小马拉大车”。

　　城市地面的硬化率过高，也是导致城市内涝的重要因素。目前，城区内大部分地面采用了非透水式的硬化铺装，而城市内的水塘、洼地与农田等可调蓄地表径流的水体与透水地面却不断减少，有些城市地面硬化率高达90％以上。

　　在一些发达国家，防城市内涝早已上升到法律的高度。比如，美国有强制性防城市内涝的法律制度，对城市内涝防范、治理措施以及问责手段，规定得相当详尽。又如，德国的《城市内涝保险法》是一项重要防治涝灾的举措，不仅减轻了政府的防洪负担和压力，也培养了公民的防洪意识。此外，日本的《下水道法》对下水道的排水能力和各项技术指标都有严格规定，对日本城市的防洪起到了重要作用。

　　尽管我国也有一部《防洪法》，但在防城市内涝方面，几乎是一片空白，因此，笔者建议，国家应专门制定《城市防洪法》，围绕城市内涝预防、规划以及政府责任，进行全方位的立法。至于如何架构城市防内涝法律机制，我觉得，起码要做到三点：一方面要开门立法。尤其是在立法过程中，不仅要有职能部门、专家的参与，也要有媒体、网友的介入，更要有普通老百姓的加盟，唯有利益相关方都来参加博弈，制定出来的法律，才能最大限度符合多数人的切身利益。

　　同时，要借鉴国外防城市内涝法律立法经验。在城市防内涝立法方面，国外不仅做得比较到位，而且法律也相当完善，比如，法国巴黎，我们可结合自己的情况予以借鉴。

　　此外，蓄水也要写进法律。近些年来，许多国家纷纷把蓄水当作防城市内涝的重要环节。譬如，美国多个州都立法规定，城市新开发区域必须实行强制的“就地滞洪蓄水”，屋顶蓄水和由入渗池、井、草地、透水地面组成的地表回灌系统已在美国许多城市普及。在印度，由于充分收集及利用雨水，新德里等许多城市的地下水位近年来稳定上升，政府对于一些大型的集雨蓄水设施还派专人管理，统一分配用水。

　　如有可能立法，我国也应把蓄水当作重要内容写进法律，这不仅能减轻城市排水的负担，也有利于缓解城市用水压力和减少城市内涝灾害的发生。