易剑东：大部制改革裁撤一些部门不影响发展

　　新一届国务院第一次常务会议的主题，就是加快推进机构改革。对于这项人们期待已久的改革，媒体、公众和专家见仁见智，但一些观点和论调值得关注和推敲。如果不对这些论调进行辨识，我们已经进行到第七轮的大部制改革就可能难以推行下去，即便推行也难以取得预期效果。

　　第一，有观点认为大部制改革的核心不是机构增减而是调整职能。其实，当下中国大部制改革的一个现实背景就是部门过多、人浮于事，多头治理，无法理清部门职责，出现推诿和扯皮。这一点在食品安全、环境保护等领域有突出反映。改变这一现状固然需要将治理边界划定明晰，但最基本的方式还是裁撤机构，将分散和无序的各类事务统合到更少的部门中来，进行统筹和协调。试想，如果我们改来改去，行政机构数量还是西方国家的几倍，管理干部众多而服务人员不足，我们的改革还能称为大部制改革吗？

　　第二，还有观点认为大部制改革应该从压力和阻力最小的领域开始。当下中国的行政部门化、部门利益化乃至部门利益法制化是众所周知的弊端，大部制改革的一个核心就在于割政府部门身上的肉。如果一味寻找所谓阻力较小、压力不大的领域去进行所谓改革，而不敢去触碰顽固的落后领域，那么这样的改革充其量只能成为微调，难以产生切实的效益。因此我们不能低估这项改革的阻力，此前铁道部改革和几轮国务院机构改革遭遇相关部长们的阻力而被迫妥协的事实仍历历在目。

　　第三，所谓改革需要“做出牺牲”的说法近日也很流行，似乎那些被合并或裁撤的部门和单位就是牺牲品。笔者非常不赞同这种提法。因为我们的改革考虑的是国家利益、事业发展的效益和部门运行的效率，而不是某些部门或某些人的个别利益或特殊利益。让原本占有不合理乃至不合法利益的部门退出，就是正本清源。如果我们的改革总是从人的职务升降和职数增减角度去看问题，那就背离了改革为国家和人民利益服务的初衷。1998年机构改革后曾确定很多部门逐步过渡到一正四副的领导职数，然而现在好些部委领导都是10个上下。如果说以往存在因人设事、设岗和设职的情况，那么现在因人废改就更不应该了。

　　第四，所谓的部门合并以后很多事务将陷入无人管的境地。这种论调其实根本不了解什么是大部制的本质。大部制不是部门之间的简单加减法。笔者熟悉的体育领域就存在这种情况：很多国家没有专门的行政体育部门，而是在文化、娱乐、旅游、休闲、社会、民政、健康与卫生、青年乃至宗教等部门中协同处理与体育有关的事务，与我们单一的体育部门管理相比，这些国家的公众反而有更多的体育锻炼设施，运动员反而少有退役后失业的困扰。裁撤了某个部门，但并不影响这个部门原先管理的事业发展，这恰恰是大部制的优势。

　　西方发达国家的政府部门多数维持15个左右的格局。我们在大部制改革过程中固然要遵循循序渐进和依照国情等原则，但允许公众公开讨论，并在论辩乃至博弈的透明环境中推进我们的大部制改革，笔者以为这是今后推进这一改革的必由之路。