评论：治污先治官，须完善考核和问责

　　社论

　　关注2013年全国“两会”系列社论之十八

　　治污先治官，应将所有污染问题，以及环境管理中的失职渎职，纳入追责范围，实现环保问责的“日常化”。

　　3月15日，环保部吴晓青副部长就“环境保护与生态文明建设”答记者问时，对“市长下河游泳验水”作出回应。他说，现在部分地方水质确实不能游泳。有的是因为治水复杂性，有的是当地官员治污意识不够。治河先治污、治污先治官。环保部将加强检查整治，对严重污染问题，发现一起，查处一起。

　　治污先治官，这样的表态可谓铿锵有力。确实，建设生态文明，让青山、绿水、蓝天不再成为奢侈品，提高官员的环保执行力，唤醒他们的责任感，堪为关键。近年来，中国的环境治理之所以步履蹒跚，艰难前行，令公众不满，也正是因为官员环保责任的长期缺位。

　　那么，治污先治官，怎么治？

　　首先，这要构建官员环保考核体制。近年来，不少地方开始将生态环保责任，列入官员政绩考核，而环保法修订后，也有望将环保指标纳入官员考核体系。不过，这样的考核怎么考，大有讲究。

　　有的地方对官员实行环保考核，但环保考核分值的比重，却非常低。很明显，这样的考核，难以给官员以强大压力。因此，环保考核分值的比重，需要大幅度提高，甚至可以考虑实行一票否决，毕竟，经济发展再好，基本的生存环境若每况愈下，这样的发展有何意义，怎么能得到公众认可？

　　而且，环保考核，不能只是地方政府说了算，应该引入民意的反馈机制，让公众为地方官员的环境治理成绩打分。同时，应鼓励民间环保组织作为监督的第三方，对各个地方的环保治理进行专业的评估，定期向社会公布。

　　其二，当完善对官员的环保问责机制。近年来，国内各种污染事故不断，但因此对地方官员问责的力度仍然不够，除非是一些社会影响重大的环境公共事件，如紫金矿业污染事件、龙江镉污染事件、白洋淀死鱼事件，而且即便这些有问责的个案，对官员的处罚力度仍然偏弱。

　　所以，完善官员环保问责，追责的门槛要降低，不能只限于重大污染事故，不能等到污染事故发生后才启动，应将所有污染问题，以及环境管理中的失职渎职，纳入追责范围，实现环保问责的“日常化”。同时，问责不能只打苍蝇，不打老虎，对于有责任的地方领导官员甚至一把手，同样应严惩不贷。如此，环保问责，才能树立起威慑力。

　　另外，还应看到的是，治污先治官，不仅要针对地方政府，同样适用于国家相关部门。以环保部门为例，其许多职能，如项目审批、环保政策制定、环保标准修订、环境污染信息公开等，对于推动环境治理都至关重要。治污先治官，不能光治“下面”，所有承担环境保护之责的官员，都当被纳入考核和问责的范围。

　　相关报道见昨日本报