杨涛：法学背景的高层领导人增多是进步

　　编者按：2013年3月14日，习近平当选国家主席，李源潮当选国家副主席。2013年3月15日，李克强出任国务院总理，周强当选最高人民法院院长。

　　2007年，中央对多个部委进行了人事调整，更多文科背景的官员开始进入领导层，而在这一现象背后，我则看到了更多法学背景的官员进入高层领导层：如时任湖南省省长周强是法学硕士，时任上海市委书记习近平和江苏省委书记李源潮都是法学博士，时任辽宁省委书记李克强则有法学学士和经济学博士背景。

　　我以为，这一现象反映了法治国家建设过程中的一种趋势，它标志着我们国家向“法治国”迈进。

　　1949年以来，中国高层领导学历背景变化有规律可循。建国初期，由于在“马背上打下天下”，因此，这一时期的高层领导人多是革命家背景，并不注重其学历背景；以后，随着国家大规模经济建设的推进，国家高层领导人中间更多地出现了理工背景的领导人；改革开放以后，在国家高层领导人中间又逐渐增多有经济学背景的领导人；在建设社会主义市场经济和“依法治国”方略提出以后，法学背景的领导人在国家高层领导人中又出现增多的趋势。

　　这种学历背景的变迁，并非偶然与随机，事实上是适应了时代的发展与治国方略的转变。理工学历的高层领导人增多，主要适用了当时进行大规模工业化建设的需要；经济学历的高层领导人增多，主要适应了改革开放发展经济、与国外打交道的需要；而法学学历的高层领导人增多，则是适应当前我们建设社会主义市场经济和“依法治国”的需要。

　　在今天建设法治国家的进程中，我们需要一大批具有法学背景和法律人思维的官员进入领导层，因为今天的治国，不仅仅是要发展经济，而且要有公正的执法、司法环境，要让每一个人能在公平、公正的环境中和谐发展，而且发展市场经济本身就要有公正与秩序。

　　因此，我们不仅需要有经济学历的高层领导人，更要有法学学历的高层领导人，从国家法治建设和长治久安的高度来制定决策、约束权力和保障公民的权利，推进法治与宪政的发展。而今天，我们可喜地看到，一批又一批的法学背景的官员出现在部委、省级政府、党委领导人位置上，正表明国家重视有法学学历的高层领导人的培养，重视以法学人才来推进法治建设，它也昭示着今后国家更多的政策与决策的出台，将更有法治的含量，将使各项政策、决策实施更能经受历史的检验。

　　法学教育背景的人担当领导人特别是高层领导人，最大的好处在于，这些人懂得制度的重要性，而在中国当前向“法治国”迈进的过程中，如何建立和完善制度，恰恰是最重要的事情。

　　在西方发达国家，许多政治家都有法律教育的背景。以美国为例，参众两院的大多数议员都有法学背景，而美国的历任总统中，大多有法学背景，许多甚至当过律师，如林肯、克林顿等人。法律人从政，多年的法律思维有助于他们更多地考虑社会的公平、正义、人权，考虑防范公权力的滥用与保障公民的权利，考虑政策推行的合法性，而这些对于一个法治国家都非常有必要。

　　当然，我们赞赏法学背景的高层领导人的增多，并不是说国家领导人的学历只需要法学背景，我们不否定其他专业背景官员担任国家高层领导人的必要性。但有一点毫无疑问——在“依法治国”成为治国方略的今天，就目前领导干部的整体教育结构来看，我们还是需要有更多具备法学教育背景的官员进入高层领导人的行列，为我们的法治建设添砖加瓦。