苏理：机构改革 功夫在“名”外

　　3月10日，新华社发布国务院机构改革和职能转变方案，其中提及将组建国家新闻出版广播电影电视总局。这个机构，将整合新闻出版总署和广电总局的职责，“不再保留广电总局、新闻出版总署”。《方案说明》中称，这次调整是“为进一步推进文化体制改革，统筹新闻出版广播影视资源”。这些天，网上网下热议纷纷，围绕新机构的名称，不少人以戏谑解构的姿态，消解着本轮机构改革的历史意义与时代价值。

　　周虽旧邦，其命维新。机构改革是中国改革走向纵深的重要环节。力戒“无限政府”与“无为政府”的沉疴，紧跟现代中国的发展节律、做好体制保障工作，稳中有进，既不冒险、也不保守——这是本轮机构改革的基本特点。用路透社11日报道的话说，“此次出台的改革方案体现出无论是经济抑或改革，中国都力求稳中求进的基调”。

　　国家新闻出版广播电影电视总局，看起来字数不少，事实却未必是两个部门的叠加，很好地体现了本轮机构改革的“进”与“稳”的基调。

　　相较于舆论曾有期待的“大文化部”而言，将新闻出版总署与广播电影电视总局两个机构合并起来，可以视为非常关键而稳妥的一步。用中央机构编制委员会办公室副主任王峰的话说，“拿不准，怎么办？就得稳一稳、看一看，看准了再动这块。究竟怎么动，要有一个研究和实践过程。”换言之，一步到位的“大文化部”受制于很多主客观因素，譬如新媒体融合正在进行而远未完成，以“二合一”的方式循序渐进、科学有序地推进大文化领域的机构改革，更契合中国的文化管理格局。机构改革不可能毕其功于一役，更不能为了追求所谓的“大”而顾此失彼。这些年的实践证明，文化体制改革能否顺利推进，一个关键之处就在于能否正确坚持改革之初就确立的“区别对待、分类指导、循序渐进、逐步推开”十六字方针。

　　改革永远是一个过程，而不是眼前的目的。

　　从党的十六大提出文化体制改革，提出文化产业和文化事业双轮驱动这一说法，到中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣的重大决策部署——中国的文化体制改革一直未曾止步。

　　机构改革，与文化体制改革是同步的，既要回应文化体制改革的现状，更要负责文化体制改革的未来。眼下而言，新闻出版与广电整合，绝不是“1+1=2”的游戏，除了诸多具体利好之外，更重要的恐怕还在于以下两个方面：一是真正突破行业壁垒，两部合并后，中国传媒业有望实现“媒体全产业链”式发展；二是将政事不分的部分分出去，管理点更为集中，在实践中也为将来文化、新闻出版、广电甚至多个部门职能整合探好路、做好准备。

　　国家新闻出版广播电影电视总局——名字确实不短，相关部门也说得很实在，“这个名字减哪一个字？要准确完整表达我们新机构的职责范围，我只能拉这么长。”叫什么名字、穿什么衣服，不过是程式上的功夫，可以商量，可以讨论，更重要的是，当我们面对这个崭新的名字，当在字数纠结之外，看到机构改革与文化体制发展的脉动，看到它在文化与政治变革中的积极意义。