瞿玉杰：不动产统一登记制度需迈过三道“坎”

　　我国现行的不动产登记制度不统一，不仅助长了腐败现象，而且给人民群众带来了不便：一者，登记机关分散，既不便于登记，也不便于查阅，导致登记的个人成本和行政成本都额外增加；二者，登记制度不统一，还容易造成不动产重复抵押等问题，损害银行等金融机构的利益。

　　国务院机构改革和职能转变方案指出，建立不动产统一登记制度。这样可以更好地落实物权法规定，保障不动产交易安全，有效保护不动产权利人的合法财产权。建立以公民身份证号码和组织机构代码为基础的统一社会信用代码等制度，从制度上加强和创新社会管理，并为预防和惩治腐败夯实基础。（3月10日新华网）

　　我国现行的不动产登记制度不统一，不仅助长了腐败现象，而且给人民群众带来了不便：一者，登记机关分散，既不便于登记，也不便于查阅，导致登记的个人成本和行政成本都额外增加；二者，登记制度不统一，还容易造成不动产重复抵押等问题，损害银行等金融机构的利益。当此语境，国务院机构改革和职能转变方案提出建立不动产统一登记制度，无疑值得期待。

　　但是尽管如此，笔者以为，建立不动产统一登记制度需要迈过三道“坎”、或者说有三个前提。其一，是建立真实可信的居民身份证信息系统。前一阶段，陕西“房姐”龚爱爱一人拥有4个身份证的事件震惊全国，说明现行居民身份证信息系统存在较大的漏洞。否则，如果居民身份证信息不真实，那么依靠不动产统一登记制度反腐就失去了基础、就会变成空中楼阁。

　　其二，是不动产统一登记信息全国联网查询。一个前车之鉴是，各个城市虽然都建立了各自的个人住房信息系统，但是由于没有全国联网，导致异地炒房、贪腐官员异地置业转移财产等问题层出不穷。据新华网2月4日报道，按照国务院要求，40个主要城市个人住房信息系统最迟应于2012年6月60日实现联网，但时间过去了半年多，住建部仍迟迟未公开联网情况。对此，经财经评论员马光远认为：“真正的阻力在于部分地方政府和官员”。因此，不动产统一登记信息只有全国联网查询，才能对腐败分子产生威慑作用。

　　其三，是解决小产权房的历史遗留问题。按照现行的法律规定，小产权房属于“非法”财产，不能进行房产登记。但是，如果不动产统一登记将小产权房排除在外，不仅会使得不动产登记的信息不完整，而且也会给腐败分子提供腐败空间。事实上，随着住房信息全国联网的风声日紧，已经有腐败分子开始从合法房市向小产权房的地下黑市“撤退”。