陈方：大部制改革舍不得分权就别指望瘦身

　　2月26日至28日，中国共产党第十八届中央委员会第二次全体会议在北京召开，《国务院机构改革和职能转变方案(草案)》成为本次会议讨论的话题。舆论称，在即将召开的全国两会上，国务院机构改革和大部制改革，将成为重要的热点议题。

　　改革开放以来，机构改革的步伐一直没有停过。即便经历了“第一轮大部制改革”，缩减政府规模和提高政府效率的程度，也没有达到预期目标。政府规模到底有多大?如何控制政府规模，从而提高政府行政效率?公众更寄希望于2013年全国两会，能有更大的动作。

　　去年11月，中共十八大再次提及“大部制”，十八大报告要求“稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系”。从以往的经验来看，国务院机构改革乃至大部制，并不是简单的“合并同类项”，而是如何做好“减法”。用专家的话讲，“大部制改革”，不是部门越大越好，而是要达到简政放权的目的。减少政府对市场对社会的干预，削减政府的权力，剥夺政府的部门利益，这才是最核心的。

　　多年的机构改革，为何没能阿取得理想的成效，一个最主要的原因是，机构改革的焦点主要集中在了行政体制内部，主要精力着眼于权力在政府机构中的重新调整，而非政府部门权力的下放。“小政府、大社会”一直是中国政府机构改革的目标所在，从“无限政府”向“有限政府”转身，这也是机构改革与大部制改革的必然所在。

　　针对机构改革如何做好“减法”，有识之士早已指出，机构内部的改革空间已经很小，新的改革空间在于社会分权，如果不能向社会分权，大部制改革不会有很大的前途。

　　舍不得下放权力，这已经成为中国政府规模难以“瘦身”的根源。简政放权，意味着政府机构必须让渡出本属于公民和社会的权力。机构改革的过程，其实也是政府角色的“再认识”的过程——什么样的权力留给政府，什么样的权力下放给社会；政府应该加强什么样的权力，什么样的权力应该交由社会和公民自己做主?这些问题如果依然纠缠不清，机构改革恐怕依然难以取得理想成效。

　　不妨举个“高端”的例子，假如铁道部依然政企不分，既当裁判员具有管理和规划职能，又当运动员具有建设和经营的行为，那么机构改革难言成功；再举个“低端”的例子，假如年轻人依然要为办一个“准生证”跑断腿，机构改革说什么也不是成功的。

　　假如政府真的舍不得下放权力，那公众就无法指望政府会真的“瘦身”。