马昌博：盘点中央部委办

　　来源：党政论坛

　　中国人提起部委，往往会加上“中央”两字作为前缀，因其名称往往掌握一个系统的全国性政策大权。中央的诸多法规和决策，背后多是部委意见，只是后来以中办国办（指中共中央办公厅和国务院办公室）的名义发出，才戴上了中央的帽子。尤其是近十多年来，部委资源分配的权力越来越大，所以才有“跑部钱进”之说，也由此国家发改委才会被称为“小国务院”。

　　实际上，部委是统称，其本身地位在官方系统内就有明显的不同，至于实际权责之下的民间影响，更是千差万别。

　　首先是隶属于党中央的“部”：中组部、中宣部、统战部、中联部。这些党口的“部”，一般来说规格都比其他部委高。党的部门比如中组部、中宣部是不挂牌子的，而且门口必有武警站岗，不许拍照。

　　其次的一些部委，按照官方表述，是属于“国务院组成部门”，其实就是“内阁”部门。这些部门我们平时大都很熟悉，诸如国家发改委、教育部、商务部、财政部、环保部、文化部等。国务院的部委很多没有武警，行人可于门口拍照。

　　“内阁”部委之下，是一个孤单的“国务院直属特设机构”——国资委。给予这个“直属特设机构”的名称，是表示对国资委的重视。

　　除了这些“部”和“委”之外，接下来是很多部级的“总局”和“总署”，比如海关总署、税务总局、安监总局、新闻出版总署、广电总局等。它们就不是“内阁” 部门了，而是“国务院直属机构”。

　　具体讲，属于国务院组成部门的部委参与国务院的重大决策，而“直属机构”则只负责执行，不能参与决策。以环保部和环保总局的区别为例，一个形象的比喻是，虽然同样是“副市长”，过去环保总局是“不是常委的副市长”，不参与决策；而如今的环保部是“常委副市长”，参与常委会讨论，是决策的一分子。

　　接下来的一些正部级单位是国务院法制办、国务院新闻办、国务院侨办这样的“办公室”，它们属于“办事机构”——所以当初国新办原主任蔡武调任文化部部长，会被认为是升了，因为“入阁”了。

　　最后的部委，是部委管理的，国家局，比如国家发改委管理的国家粮食局和国家能源局，人保部管理的国家公务员局，国土部管理的国家海洋局、国家测绘局，卫生部管理的国家食药监局。

　　有必要提的是“局”和“总局”、“署”和“总署”的区别。一句，就是“局”和“署”都是副部级，而“总署”和“总局”都是正部级，所以大名鼎鼎的国家审计署、国家食药监局、国家统计局都是副部级单位，国家税务总局和新闻出版总署就是正部级了。

　　另外一个常识是，基本上以“国家”开头的，，就是政府部门，以“中国”开头的，就是事业单位o 比如，国家审计署、国家统计局、国家税务总局，都是政府部门，而中国地震局、中国气象局则是事业单位。同样的，中国证监会、中国保监会、中国银监会等，都是正部级事业单位，它们和中国社科院是一样性质的机构，不过是承担了国务院授权的“行业管理职能”而已。

　　设于北京的另一部分部级单位是各种“群众团体”，比如共青团中央、全国妇联、全国总工会、全国工商联等。这些群众团体，基本上都是正部级，而且上述单位主要官员很多有其他“兼职”，比如全国妇联主席往往是全国人大常委会副委员长，全国工商联主席往往是全国政协副主席等。

　　还有，中国核心部委大都分布在中南海周围、长安街沿线。比如，中宣部和统战部就在中南海西边一街之隔，中宣部再往西就是工信部，中宣部马路对面、长安街南就是中组部，中南海东面对面则是公安部和国安部，而沿着长安街继续东走不远，到王府井附近，就是商务部。

　　此文发表于《党政论坛(干部文摘)》 2012年01期