马长军：地方政府组成部门也要考虑撤并

　　国家行政学院科研部主任许耀桐说，从十八大报告提出的原则看，此次国务院进行大规模政府部门撤并的可能性不大。“此次改革应属微调，我估计将涉及3至4个部门，从而将国务院组成部门从27个减至23、24个左右，……大部制不能操之过急，不能指望一步到位”。（新华网3月1日）

　　国务院组成部门是否需要撤并，大部制是否更有效，这个话题我这个小人物很外行，也就不说了。我这里想借题发挥一下，地方基层政府部门应该也很有必要考虑撤并的问题了。

　　我在鄙县政府网站搜索发现，本县的各个政府机构竟然有80多个所谓的县级政府机构。仅涉农部门就有农业局、粮食局、畜牧局、林业局、水利局、国土资源局等好几个，另外还有农资委之类。本地河道20多年前就不能行船了，却仍然保留着航运局，更离奇的是，一个远离大海数千里的地方，竟然还有一个海事局！而这并非孤例，我在别的地方政府网站也发现了类似现象。

　　一种问题一个机构，要说够专业了，但作为基层公民，我却一点都不觉得基层政府机关解决问题的办法专业，倒是常常看到外行做法，甚至感到基层政府部门常常左支右绌。一个县里局级单位多达80多个，真可谓“麻雀虽小，五脏俱全”了。但是，群众反映问题常常被踢皮球——唉，光一把手的局长就够组成好个足球队了——结果上访队伍把政府搞得焦头烂额。

　　既然这么多局级政府机构并不能解决多少问题，那些功能重叠或交叉的恐怕正是一些基层政府部门效率低下的一个重要因素，部门之间不是互相扯皮就是互相掣肘，显然需要整合，而根本无事可做，纯粹虚设的部门完全应该裁撤。农业局、粮食局、畜牧局、水产局、水利局、林业局，还有农业机械管理局，完全可以合并成一个局。文化局、文物局、广电局、知识产权局也该合并，教育局、体育局撮合一起也不妨，建设局、规划局、房管局合到一起也许办事更有效率。就鄙县的情况而言，航运局和海事局完全应该裁撤，要么归到水利局也说得通啊。如果基层政府像撤并农村中小学一样果断撤并县局级机构，恐怕有一半的局级机构都可以裁撤。

　　再说了，有这么多政府部门就得有那么多的“一把手”，麻烦的是，各个政府部门二把手三把手也都是一大堆。这不能不令人怀疑，这么多部门究竟是办事的，还是养官僚吃财政的？而且有这么多官员就得有更多的“三公”消费，行政效率低下，财政负担上升，谁高兴？

　　不过，更让我感到困惑不解的是，这么多的政府部门都是怎样弄出来的？如果全都是符合规定设立的话，相关规定就有必要修正了。如果存在不符合规定随意增设政府部门的现象，难道不该追究一下责任吗？

　　或许，是不是考虑就政府机构设置予以立法限制呢？某类地区需要哪些机构，增设机构应该具备哪些条件，以及各个机构职务安排等等，都应该有个规范。虽然说问题的关键在于政府职能，但形式上也不能太随意。也就是说，程序上不能随便突破，然后在此基础上优化政府机构的职能。