冯海宁：“国五条”难扭转楼市 须有配套细则

　　国务院总理温家宝20日主持召开本届政府最后一次国务院常务会议，研究部署继续做好房地产市场调控工作。本次会议提出五项政策，被舆论称为“国五条”：一是完善稳定房价工作责任制；二是坚决抑制投机投资性购房；三是增加普通商品房及用地供应；四是加快保障性安居工程规划建设；五是加强市场监管。（本报昨日报道）

　　在市场传言调控政策即将收紧的紧张气氛中，“国五条”果然出台了。但市场对“国五条”真实反应究竟是什么，还有待于观察。尤其是，“国五条”能否扭转涨价预期，是舆论热议也是市场最为关心的一个问题。

　　坦率地说，“国五条”发出了调控从严的信号，有一定积极意义，但只凭“国五条”政策内容难以真正改变涨价预期。因为“国五条”只是指导性政策，唯有再出台配套性操作细则，才能发挥出“国五条”的威力。

　　问题是，各种配套政策何时出台，是否给力？在笔者看来，配套政策应早日出台，而“给力”包含几层意思：一是政策越具体越好，即量化各项标准，明确政策落实到责任人；二是政策越严厉越好，切实与官员考核、问责挂钩；三是根据各地突出问题应在“国五条”之上有所突破。

　　尽管“国五条”已经明确量化了一些标准，例如，2013年住房用地供应总量原则上不低于过去五年平均实际供应量。但有待明确的标准还有很多，比如说限购，哪些城市需要限购，限购范围如何确定，如何监督购房资格审查等，都应该在全国进行统一，并公开。而且，每项政策要在每个省市落实到具体责任人。

　　“国五条”这次再度提出建立健全稳定房价工作的考核问责制度，虽然符合公众期待，但在什么情况下问责官员，如何来问责官员，还需要尽快明确。比如说，房价控制目标没有实现，究竟是简单约谈、公开批评还是降职、免职？再比如，很多地方为了完成保障房建设任务，把之前在建的教师宿舍、企业员工宿舍等纳入保障房房源以凑数，该不该问责，怎么问责？如果这些问题不明确，考核问责没有实际意义。

　　尤其是，“国五条”只是明确“制定并公布年度新建商品住房价格控制目标”，但在一二线城市，不仅新建商品住房价格上涨较快，二手房价格、租金价格上涨更快。媒体调查北京节后二手房市场发现，有房主当面提价60万元。可见，二手房价格也不合理。因此，新建商品住房价格、二手房价格、租金价格都应该分别纳入控制目标。

　　另外，还需要特别指出几点，一是差别化住房信贷政策需要进一步明确。实践证明，房价问题实际也是货币问题，如果货币工具不能合理使用，调控目标难以实现。二是个人住房房产税改革试点扩大的时间表、具体城市应早日明确，以限期实施。三是扭转市场涨价预期的关键，在于改变地方政府、开发商和投资者思维，应对不同对象对症下药；此外，鉴于“房多多”频现，福利分房继续存在于公权领域，应有专门的对策。

　　一言以蔽之，仅靠“国五条”难以扭转市场预期，必须要有配套细则，而配套细则需要吸收民意民智，如此，才有望扭转市场涨价预期。