晏扬：开“两会”不要片面求短求简

　　近来，有关地方两会“改会风”的新闻不断，但有些“新风”让人大代表、政协委员产生了不同看法。比如，武汉市人大常委会委员、武汉大学法学院教授秦前红最不能接受的是“两会会期缩短”，以往武汉市人代会要开六七天，今年缩短为4天，以往有一天半时间审议政府工作报告，今年压缩为半天，两院工作报告及财政预算报告则没有专门安排审议时间。类似情况也存在于合肥、南京等地方两会。秦前红认为，这样的“新风”有些变味，会期缩短导致人大和政协会议越来越形式化。（《新京报》1月31日）

　　我对秦教授的意见深以为然。中央要求精简会议，显然有着不言而喻的前提，那就是在保证工作成效的前提下尽量少开会，在保证会议质量的前提下尽可能开短会。换言之，文山会海要反对，但也不能片面追求少开会、开短会而置工作成效和会议质量于不顾。否则，少开会、开短会也好，脱稿发言、限时发言也罢，都是从一个极端走向另一个极端，陷入另一种形式主义。

　　人代会、政协会是参政议政的大会，是人大代表、政协委员反映民众呼声、共商国是之机，也是他们集中行使权力之机，要反映、商讨、确定的事情很多。代表们需要充裕的时间审议政府工作报告和财政预算报告，需要较多时间发表意见、参加讨论、提出质询。如果会期太短、时间不够用，他们审议和讨论的时间便会被压缩，行使权力的力度和广度便会打折扣。

　　众所周知，除了精简会议，中央还提出厉行节约、反对奢侈浪费。怎样促使官员厉行节约？根本之策在于管好政府的钱袋子；怎样管好政府的钱袋子？最重要的是事先把好“预算关”。可是，人代会却不安排时间审议政府财政预算，加之预算报告本就晦涩难懂，且不说审议和质询，有多少代表看过、看懂预算报告都让人怀疑，如此，怎能管住政府花钱之手，怎能遏制官员奢侈浪费？在某种意义上，人代会最重要的议程就是审议财政预算，如果代表们能认真履行此项职责，多开几天会有何妨，多花一些会议经费又有何妨，相信老百姓会举双手赞成——因为老百姓最会算账：相对于预算蒙混过关导致的财政铺张浪费，会期缩短节省的会议经费几乎不足挂齿。

　　限时发言也存在类似问题。会期短，想发言的代表、委员多，于是每个人发言限时若干分钟，不管你有什么样的真知灼见要表达，不管你有多么复杂的道理要讲清楚，时间一到便被无情打断。这还算不错的，更多的代表、委员连发言的机会都没捞到——作为民主政治最重要体现的两会，真的有必要开得如此匆忙吗？其他诸如大会服务、办公用品和会议材料等同样如此。大会服务周到一些，办公用品充足一些，会议材料发放及时一些，这些细微之处也影响着代表、委员参政议政的积极性和效率。应该节约处不浪费，不该节约处不吝啬，在保证会议质量的前提下厉行节约，这才符合“精简会议”的本质要求。

　　当然，以上所述也有一个不言而喻的前提——两会是求真务实、富有成效的，代表委员是切实履职、敢说真话的。如果两会上空话套话连篇，只务虚不务实，打瞌睡玩手机，这样的两会还是开得简短点为好，甚至不开也罢。